Решение № 2А-2735/2025 2А-2735/2025~М-2038/2025 М-2038/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-2735/2025

Дело №2а-2735/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

с участием представителя истца адвоката Кравчук О.А.

представителя ответчика ФИО1

представителей заинтересованных лиц:

Правительства ФИО2

Севприроднадзора ФИО3

ГБУ Дирекция ООПТ ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АДМ.ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, ГБУ "Дирекция ООПТ и лесного хозяйства города Севастополя", Правительство Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца адвокат Кравчук О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 19.08.2025г № ГУ-исх-16165/25 АДМ.ИСТЕЦ отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, поскольку земельный участок расположен территориальной зоне ООПТ (Р-7/О/-/5) Градостроительный регламент которой не предусматривает в качестве основных, условно-разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования установленный для земельного участка вид разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства», в связи с чем использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается. Кроме того, в качестве основания для отказа указано о наличии запретов осуществлять действия, связанные с регистрацией земельного участка. Также испрашиваемый земельный участок расположен в границах государственного природного ландшафтного заказника «Ласпи». Режим особой охраны заказника определен в Постановлении о создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018г №66-ПП.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № Департаментом по имущественным и земельным отношениям был передан АДМ.ИСТЕЦ по договору уступки прав требований по договору аренды. На данном земельном участке расположен жилой дом, который находится в собственности истца. Истец с 2016 года пользуется жилым домом и земельным участком, вид разрешенного использования которого «для индивидуального дачного строительства». Постановление Правительства Севастополя от 08.02.2018г №66-ПП не содержит прямого указания на то, что его действие в целом распространяется на отношения, возникшие ранее, чем изданный нормативно-правовой акт. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Кравчук О.А. просила суд удовлетворить исковые требования по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что наложенные в 2023 году меры ограничения отменены су<адрес>.10.2025г в рамках материала №, ввиду чего основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствовали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Правительства Севастополя ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении требований, поскольку отказ Департамента является законным.

Представители заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО3, ГБУ "Дирекция ООПТ и лесного хозяйства города Севастополя" ФИО4 просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в режиме охранной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи». Предоставили суду письменные возражения на исковое заявление.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 19.08.2025г, административное исковое заявление подано в суд 08.09.2025г, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что АДМ.ИСТЕЦ является собственником жилого дома площадью 268.8 кв.м., год завершения строительства 2016, кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе урочища Ласпи. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, что следует из выписки из ЕГРН.

Правообладателем земельного участка № площадью 490+/-7.7 к.м. является г. Севастополь. Из выписки из ЕГРН усматривается, что земельный участок имеет категорию: «земли сельскохозяйственного назначения», виды разрешенного использования: «для индивидуального дачного строительства».

АДМ.ИСТЕЦ, как собственник жилого дома, в целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим ей объектом недвижимого имущества, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением от 31.07.2025г № ГУ-19741/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением, изложенным в письме от 19.08.2025г № ГУ-исх-16165/25 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 19.6, п. 2.9.1 Регламента, п.п. 19.6, ст.39.16 ЗК РФ, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - Правила), которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», испрашиваемый земельный участок расположен территориальной зоне ООПТ (Р-7/О/-/5) Градостроительный регламент которой не предусматривает в качестве основных, условно-разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования установленный для земельного участка вид разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства», в связи с чем использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается.

Кроме того, в качестве основания для отказа указано о наличии определения Балаклавского районного суда г.Севастополя по делу № о запрете Департаменту осуществлять какие-либо действия, направленные на приватизацию, изменение границ и площадей, в том числе путем объединения, разделения или выделения в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок № наложено запрещение регистрации на основании Постановления о запрете на совершение действий по регистрации №-ИП, выданное 26.12.2023г Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и г. Севастополю, а также запрещение регистрации на основании Постановления СПИ произвольное, №-ИП, выданное 04.12.2023г Отделением судебных приставов по <адрес> г.Севастополя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и г. Севастополю.

Также испрашиваемый земельный участок расположен в границах государственного природного ландшафтного заказника «Ласпи». Режим особой охраны заказника определен в Постановлении о создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018г №66-ПП.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя и ФИО заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь. Предметом договора является земельный участок площадью 490 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе урочища Ласпи, категория: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для индивидуального дачного строительства». Договор аренды заключен сроком до 05.09.2032г.

В судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя пояснила, что договор аренды является действующим, не отменялся и не изменялся.

22.11.2023г между ФИО и АДМ.ИСТЕЦ заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 05.10.2023г., согласно условиям которого новый арендатор обязуется с момента государственной регистрации настоящего договора выполнять все обязанности перед Арендодателем по договору аренды и самостоятельно нести ответственность в случае их невыполнения или ненадлежащего исполнения.

Право аренды и договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка зарегистрированы в ЕГРН.

Таким образом, истец с 2016 года пользуется принадлежащими ей на праве собственности жилым домом, который расположен на спорном земельном участке.

Постановление о создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», утверждено постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018г №66-ПП.

В пп.5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Из предоставленного суду сообщения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от 07.10.2025г следует, то в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022г №621-ПП запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-7/О/-/5 территориальной зоны особо охраняемых природных территорий Р-7.

Законом города Севастополя от 19.02.2025г №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне лесов.

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025г № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах элемента планировочной структуры «улично-дорожная сеть» ( частично в границах красных линий);

Также запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в границах государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» ( постановление Правительства Севастополя о 08.02.20218г №66-ПП).

Следовательно, как на дату издания Постановления Правительства ( 08.02.2018г), так и на дату принятия вышеуказанных Правил ( 02.12.2022г №621-ПП), а также принятия Закона города Севастополя от 19.02.2025г №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», издания Постановления Правительства Севастополя от 28.02.2025г № 109-ПП, истец с 2016г уже владела и пользовалась жилым домом и земельным участком (в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов).

Ответчик не предоставил суду доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:2735 в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом того, что данный земельный участок предоставлен в аренду и основания, перечисленные в оспариваемом отказе на дату заключения договора аренды уже имелись. Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет разрешенное использование: «для индивидуального дачного строительства».

При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы ответчика и заинтересованных лиц о нахождении земельного участка в охранной зоне «Ласпи» и невозможности его предоставления в собственность истцу.

Также необоснованным является отказ Департамента со ссылкой на имеющиеся ограничения, поскольку 06.10.2025г в рамках материала №13-803/2025 данные ограничения были сняты, что подтверждается определением Балаклавского районного суда г.Севастополя.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 19.08.2025г № ГУ-исх-16165/25 не отвечает требованиям закона.

При разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 19.08.2025г № ГУ-исх-16165/25 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца, путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление АДМ.ИСТЕЦ от 31.07.2025г № ГУ-19741/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АДМ.ИСТЕЦ удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.08.2025г № ГУ-исх-16165/25.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление АДМ.ИСТЕЦ от 31.07.2025г № ГУ-19741/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2025 года.

Судья И.В. Казарина