Решение № 12-173/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-173/2021

УИД- 38MS0040-01-2021-001633-44


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2021 года г. Братск

12-173/2021

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: 665717, <...>,

рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Центрального района г. Братска Иркутской области от 24.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 по Центральному району г. Братска Иркутской области от 24.05.2021 общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (далее - ООО УК «Жилсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований. Правонарушение выразилось в том, что юридическим липом ООО УК «Жилсервис», являющимся лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> (далее - МКД № 10), ул. Пихтовая, дом № 74А (далее - МКД № 74А), ул. Курчатова, дом № 76 (далее - МКД № 76), не обеспечено надлежащее содержание системы теплоснабжения, при подготовке МКД №10, МКД № 74А, МКД № 76 к отопительному периоду 2020/2021 г.г. не проведены испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) системы отопления, чем нарушены требования по содержанию жилищного фонда (п. 7 ч. 1 ст. 193. ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п.п. «в», «д» п. 4 Правил № 416; п. 18, п. 19 Минимального перечня № 290: п.п. «а», «б», «д» п. 10, п.п. «з» п. И Правил № 491). Указанное нарушение требований к содержанию системы теплоснабжения в соответствии с п.п. «б» п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель ООО УК «Жилсервис» подал жалобу, в которой просит изменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что срок привлечения ООО УК «Жилсервис» к административной ответственности истек. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Согласно Постановлению Администрации, г. Братска № 1756 от 14.09.2020 установлена дата начала отопительного сезона 2020/2021 год - 14.09.2020 год.

Гидравлические испытания (испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления) не могут быть произведены после начала отопительного периода. Таким образом, паспорта готовности не были выданы в срок, установленный правовыми актами, а именно не позднее 15 сентября 2020 года. Отопительный сезон начался с 14.09.2020 года.

Таким образом, вменяемое ООО УК «Жилсервис» правонарушение в виде не проведения испытаний на прочность и плотность (гидравлические испытания) систем отопления в многоквартирных домах является оконченным на момент начала отопительного сезона 2020-2021 год. Соответственно на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ.

Факт истечения срока давности подтверждается также предостережением № 02-86-16402/20 от 16.12.2020, выданным Службой государственного жилищного надзора Иркутской области, которой был выявлен факт неготовности домов к отопительному сезону 2020/2021 г. еще в декабре 2020 года, а не 29.03.2021 как указано в протоколе №0092 от 15.04.2021 года.

На рассмотрение жалобы законный представитель ООО УК «Жилсервис» не явился, извещен надлежащим образом.

При рассмотрении дела защитник по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, по доводам, в ней изложенным.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 примечания к указанной норме перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

Подпунктом "б" пункта 4 (1) Положения о лицензировании регламентировано, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.

В соответствии с пунктом 42 вышеуказанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 куб. метров на 1 тыс. кв. метров уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии с пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2019 года N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО УК «Жилсервис» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000018.

На основании распоряжения руководителя государственного жилищного надзора Иркутской области от 25.02.2021 проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения ООО УК «Жилсервис» лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> (далее - МКД № 10), ул.Пихтовая, дом № 74А (далее - МКД № 74А), ул. Курчатова, дом № 76 (далее - МКД №76), с которыми у управляющей организации заключены договоры на управление многоквартирным домом.

В рамках проверки органом государственного контроля было выявлено, что юридическим лицом ООО УК «Жилсервис», являющимся лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам, не обеспечено надлежащее содержание системы теплоснабжения, при подготовке МКД № 10. МКД № 74А, МКД № 76 к отопительному периоду 2020/2021 г.г., не проведены испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) системы отопления, чем нарушены требования по содержанию жилищного фонда (п. 7 ч. 1 ст. 193. ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п.п. «в», «д» п. 4 Правил № 416; п. 18, п. 19 Минимального перечня № 290: п.п. «а», «б», «д» п. 10, п.п. «з» п. И Правил № 491).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от № 0092 от 15.04.2021; актом проверки о № 214/21 от 29.03.2021, сведениями из единого государственного реестра юридических лиц о регистрации юридического лица ООО УК «Жилсервис»; копиями договоров на управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> по ул. Курчатова г. Братска, иными материалами проверки.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии у ООО УК «Жилсервис», как у лица, ответственного за содержание указанных многоквартирных домов, являющимся лицензиатом и лицом, ответственным за выполнение лицензионных требований, обязанности по соблюдению требований действующего жилищного законодательства.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО УК «Жилсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Обстоятельства, на которых мировой судья основал свои выводы, приведенные им в судебном постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО УК «Жилсервис», действия которого правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО УК «Жилсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП являются правильными и обоснованными.

Мировой судья проверил и мотивированно отклонил доводы защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащим выполнении предусмотренном законом обязанностей.

Объективная сторона данного правонарушении выражается в грубом нарушении лицензионных требований, а именно в непринятии всех зависящих мер по соблюдению действующего законодательства, в не проведении испытаний на прочность и плотность систем отопления в многоквартирных домах.

Мировой судья с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", обоснованно счел, что вменяемое ООО УК «Жилсервис» правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обладает признаками длящегося правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса, при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае административное правонарушение выявлено 29.03.2021 при составлении Акта проверки № 214/21 от 29.03.2021, в связи с чем, оснований полагать, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, не имеется, а позиция защиты основана на неверном толковании норм процессуального права.

При определении размера наказания ООО УК «Жилсервис» мировой судья принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положении юридического лица, совершение правонарушения впервые, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие признаков малозначительности деяния, назначил ООО УК «Жилсервис» административное наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП.

Назначенное ООО УК «Жилсервис» административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы законного представителя ООО УК «Жилсервис» не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Центрального района г.Братска Иркутской области 24.05.2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Орлова