Решение № 12-4/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-4/2024

дело об административном правонарушении № 12-4/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Агрыз, Республика Татарстан 08 февраля 2024 года

Судья Агрызского районного суда Республики Татарстан Ризванова Л.А.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Агрызскому району ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 12.19 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Агрызскому району ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. Согласно указанному постановлению 08 декабря 2023 года в 11.00 часов по адресу: <адрес> водитель транспортного средства RENAULT DUSTER государственный регистрационный знак № совершил нарушение п. 1.3 Правил дорожного движения РФ (далее ПДД РФ), а именно нарушил правила остановки или стоянки транспортного средства в местах, отведенных для остановки или стоянки инвалидов, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 12.19 КоАП РФ.

В жалобе на данное постановление ФИО1 указал, что получил оспариваемое постановление по почте 07 января 2024 года. Считает постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в связи с тем, что он является инвалидом второй группы. Его транспортное средство RENAULT DUSTER государственный регистрационный знак № зарегистрировано в ФГИС «Федеральный реестр инвалидов» - регистрационный №. Опознавательный знак «инвалид» у него был установлен на лобовом стекле, в то время как должностным лицом была сделана фотография только заднего стекла. На основании изложенного просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился. В судебном заседании, состоявшемся 29 января 2024 года, ФИО1 жалобу поддержал по указанным в нем основаниям.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Агрызскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, в судебном заседании, состоявшемся 29 января 2024 года, пояснил, что видео с записью совершенного ФИО1 правонарушения он получил по информационной базе «Народный инспектор». После выяснения кто является собственником автомобиля им вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2023 года в отношении ФИО1, на автомобиле которого не был установлен знак «Инвалид». Протокол об административном правонарушении им не составлялся.

Изучив жалобу ФИО1, выслушав пояснения ФИО1, должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Агрызкому району ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ наступает за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что 08 декабря 2023 года около 11.00 часов по адресу: <адрес> водитель транспортного средства RENAULT DUSTER государственный регистрационный знак № ФИО1 совершил нарушение п. 1.3 ПДД РФ, а именно нарушил правила остановки и стоянки транспортного средства в местах, отведенных для остановки или стоянки инвалидов, припарковав указанный автомобиль на месте отведенном для инвалидов, при этом на автомобиле не был установлен знак «инвалид», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 12.19 КоАП РФ.

Данное обстоятельство зафиксировано средством фото- и киносъемки, видеозаписи пользователя программного приложения "Народный инспектор".

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленного законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом перечисленные выше данные устанавливаются, в том, числе, протоколом об административном правонарушении.

По смыслу положения ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным средством фиксации факта совершения правонарушения и составляется во всех случаях их выявления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Между тем, из материалов дела усматривается, что в нарушении требований ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не составлялся.

При этом обстоятельства, образующие исключительные случаи, предусмотренные ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ, при которых составление протокола об административном правонарушении не требуется, в рамках настоящего дела должностным лицом административного органа не приведены и материалами дела не установлены.

Буквальное толкование нормы ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что особый порядок привлечения к административной ответственности (без составления протокола об административном правонарушении) применяется только в том случае, если совершенное правонарушение (в области безопасности дорожного движения или в области благоустройства территории) зафиксировано при помощи работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом в п. 1.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что особый порядок привлечения к административной ответственности, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ, установлен для случаев, когда совершенное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функцию фото - и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Данное толкование рассматриваемой нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обусловлено основной задачей применения описанного выше особого порядка привлечения к административной ответственности, состоящей, с одной стороны, в упрощении процедуры фиксации факта правонарушения, а с другой стороны, в исключении возможности влияния должностного лица на процесс фиксации момента совершения правонарушения вне рамок предусмотренных законодательством процедур, направленных на соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности, и обеспечении законности решения о привлечении к административной ответственности.

Из пояснений должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, следует, что правонарушение зафиксировано "Народным инспектором", при помощи технического средства, имеющего функцию видеосъемки, но не работающего в автоматическом режиме.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, являющиеся основанием для применения особого порядка привлечения к административной ответственности.

Следовательно, составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 являлось обязательным.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом.

Часть 4 той же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, отсутствие протокола об административном правонарушении свидетельствует, о том, что ФИО1 был лишен возможности реализовать свое право на защиту в том содержании, которое предусмотрено ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, не составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и лишение его права предоставить объяснение по существу выявленного правонарушения, не только влечет нарушение права такого лица на защиту, но также препятствует полному и всестороннему выяснению фактических обстоятельств дела.

Помимо этого, из системного толкования ч. 3 ст. 28.6 и ч.ч. 6 и 7 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что постановление о назначении административного наказания, за нарушение зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи должно быть вынесено именно в электронной форме и подписано усиленной электронной цифровой подписью должностного лица, уполномоченного на рассмотрение соответствующей категории административных дел, которая служит законным подтверждением юридической силы такого документа.

Между тем, из представленного административным органом постановления от 27 декабря 2023 года следует, что оно не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а так же ч.ч. 6, 7 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит сведений об электронной цифровой подписи должностного лица, вынесшего постановление, которая подтверждала бы юридическую силу такого документа.

Допущенные существенные процессуальные нарушения административного законодательства не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, они не могут быть восполнены в судебном заседании. В связи, с чем считаю необходимым постановление начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Агрызскому району от 27 декабря 2023 года в отношении ФИО1 отменить.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ

решил:

постановление начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Агрызскому району от 27 декабря 2023 года в отношении ФИО1 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Агрызский районный суд Республики Татарстан в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Ризванова Л.А.