Решение № 21-93/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 21-93/2024

дело 21-93/24 судья Солдатова М.С.


РЕШЕНИЕ

14 марта 2024 года <...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ЖСК «Юбилейный» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Алексин от 30 августа 2023 года и решение судьи Алексинского межрайонного суда Тульской области от 15 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин от 30 августа 2023 года № председатель правления ЖСК «Юбилейный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Алексинского межрайонного суда Тульской области от 15 декабря 2023 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, председатель правления ЖСК «Юбилейный» ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу акты, а производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

По смыслу положений статьи 30.6 КоАП РФ присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, путем направления извещения почтой, телефонограммой и размещения информации на сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило. Доверил представление его интересов в суде защитнику, действующей по доверенности ФИО2

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФИО1 по доверенности ФИО2, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно положений п.1 ст.1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний; подсудность дел об административных правонарушениях судам; подведомственность дел об административных правонарушениях административным комиссиям; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии с п.1 ст.1.3.1 КоАП РФ относится к ведению субъектов Российской Федерации.

В силу п.3 ст.2.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в пределах установленных полномочий административными комиссиями в Тульской области, создаваемыми в соответствии с законом области (далее - административные комиссии).

В п.3 ст.2.2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО закреплено: административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1-1, 6.4, 6.8, 6.9, 6.11, 6.12, 7.1 - 7.3, 7.5, 8.2, 8.3-1, 8.5, 8.6, 8.6-1, 8.7 (в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения), 8.8 - 8.14, 9.1 настоящего Закона.

Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административного наказания осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст.2 Закона Тульской области от 7 декабря 2005 года №655-ЗТО «Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий»).

Ответственность по ч.2 ст.8.8 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за повреждение, самовольную вырубку деревьев и кустарников в населенных пунктах и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Решением Собрания депутатов МО г. Алексин Алексинского района от 26 июля 2012 года № 8(42).2 были утверждены Правила санитарного содержания, благоустройства и озеленения территории МО г. Алексин Алексинского района, утратившие силу в связи с изданием Решения Собрания депутатов МО г. Алексин Алексинского района от 21 апреля 2015 года № 4(12).3, вступившего в силу со дня опубликования.

Указанным решением Собрания депутатов МО г. Алексин Алексинского района от 21 апреля 2015 года № 4(12).3 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Алексин, которые действовали на момент выявления правонарушения в редакции от 22.09.2017 года (далее Правила благоустройства).

В соответствии с п.2 ст.65 Правил благоустройства содержание и ответственность за сохранность зеленых насаждений, а также расходы, связанные с содержанием зеленых насаждений возлагаются на собственников (балансодержателей), владельцев территории зеленых насаждений. Озелененные территории ограниченного пользования, к которым относятся территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения, финансируются за счет того объекта, при котором они создаются. Содержание озелененных территорий организаций и ведомств возлагается на юридических и физических лиц, в ведении которых находится данный объект. В городских скверах и парках, на улицах города и других территориях общего пользования (за исключением территорий зеленых насаждений, находящихся на балансе предприятий, организаций, учреждений, или собственности юридических и физических лиц, ведомств, которые содержат и обслуживают эти объекты самостоятельно) - на специализированную организацию (организации), с которой отраслевым органом администрации города Алексин заключен муниципальный контракт (договор). Собственники, владельцы, балансодержатели озелененных территорий обязаны не только обеспечивать сохранность насаждений, но и уход за насаждениями, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях; в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники.

В силу п.12 статьи 65 Правил благоустройства запрещается вырубка зеленых насаждений, пересадка и обрезка деревьев и кустарников, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, без согласования с администрацией <адрес> или специально уполномоченным ею органом по охране зеленых насаждений, в установленном администрацией города Алексин порядке.

Как установлено административной комиссией, судьей межрайонного суда и следует из материалов дела, ФИО1, будучи председателем правления ЖСК «Юбилейный», осуществил самовольную вырубку (спил) деревьев в количестве 10 штук (деревья диаметром до 60 см – береза 3 шт.; деревья диаметром до 40 см – береза 5 шт.; клен 1 шт.; деревья диаметром до 20 см – рябина 1 шт.) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> данный факт установлен ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 50 минут.

В качестве доказательств совершения указанного выше правонарушения коллегиальным органом и судьей межрайонного суда приняты следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; акт осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц; письменные объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРЮЛ на ЖСК «Юбилейный»; протокол заседания правления ЖСК «Юбилейный» от ДД.ММ.ГГГГ №; заявление Н.И. о спиливании аварийных деревьев от ДД.ММ.ГГГГ; служебная записка заместителя председателя административной комиссии при администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ; скриншот страницы в сети «Интернет» сайта «ВКонтакте» от ДД.ММ.ГГГГ, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно протоколу № заседания правления ЖСК «Юбилейный» от 06.08.2021г. председателем правления избран ФИО1, аналогичные сведения содержатся в выписке из ЕГРЮЛ на ЖСК «Юбилейный».

В управлении ЖСК «Юбилейный» находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, административная комиссия и судья межрайонного суда пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он осуществил вырубку деревьев на основании разрешения на вынужденное повреждение, уничтожение зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №, являются несостоятельными.

Как следует из текста указанного разрешения оно выдано администрацией муниципального образования <адрес> на основании акта обследования зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ за № председателю ТСЖ «Юбилейный» В.О. Количество и вид зеленых насаждений подлежащих уничтожению, кронированию определено фототаблицей (приложением).

Решением Собрания депутатов МО г. Алексин Тульской области от 3 января 2015 года № 1(9).2 администрация муниципального образования Алексинский район ликвидирована.

В соответствии с п.7 статьи 65 Правил благоустройства снос и обрезка зеленых насаждений осуществляется в порядке, установленном администрацией города Алексин или специально уполномоченным ею органом по охране зеленых насаждений, с выплатой восстановительной (компенсационной) стоимости либо осуществлением компенсационного озеленения с целью недопущения снижения общей площади городского озеленения.

Постановлением МО администрации города Алексин от 04.04.2022г. за №612 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории МО г. Алексин», действующий на дату выявления инкриминируемого правонарушения (далее Регламент).

Согласно п.1 указанного Регламента он определяет стандарт предоставления муниципальной услуги и устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) при рассмотрении заявлений по подготовке и выдаче разрешений на снос, обрезку, пересадку и просадку зеленых насаждений.

Пунктом 1 Регламента определен круг заявителей.

Согласно п.11 Регламента муниципальную услугу предоставляет Управление по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации муниципального образования г. Алексин.

Срок предоставления услуги составляет 17 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставления муниципальной услуги.

Сведений о том, что председатель правления ЖСК «Юбилейный» ФИО1, обращался в Управление по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации муниципального образования <адрес> с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений на территории муниципального образования <адрес> в материалах дела не имеется и не установлено в ходе рассмотрения дела межрайонным судом.

Ссылка заявителя на, что в предъявленном им Разрешении на вынужденное повреждение, уничтожение зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № не указан срок в связи с чем данное разрешение выдано бессрочно не имеет правового значения, в силу следующего.

Действующие в период выдачи разрешения Правила санитарного содержания, благоустройства и озеленения территории муниципального образования <адрес>, утвержденные Решением Собрания депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определяли срок действия порубочного билета (разрешения) с учетом планируемых сроков производства вырубки, но не более одного года (п.9.8.4 названных Правил).

Таким образом, выданное администрацией МО <адрес> разрешение на вынужденное повреждение, уничтожение зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №, утратило силу спустя год после его выдачи и отсутствие в бланке указания на срок его действия правого значения не имеет. Данное разрешение не могло действовать спустя 11 лет после его выдачи ввиду неактуальности с учетом роста деревьев и кустарников. Также ФИО1 не предъявлена фототаблица определяющая количество и вид зеленых насаждений подлежащих уничтожению, кронированию, являющаяся приложением к разрешению.

Из изложенного следует, что разрешение на вырубку деревьев, выданное уполномоченным органом и в порядке, установленном нормативно-правовыми актами, обладающими юридической силой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 отсутствовало.

Действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Вопреки доводам жалобы, сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, коллегиальным органом соблюдены.

То обстоятельство, что на день рассмотрения дела по жалобе в суде апелляционной инстанции сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности истекли, не имеет правого значения, поскольку на момент рассмотрения дела в вышестоящем суде ФИО1 был привлечен к административной ответственности коллегиальным органом производство, по которому не было прекращено, это согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п.43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023.

Вид и размер наказания ФИО1 назначен в пределах санкции ч.2 ст.8.8 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Несогласие ФИО1 с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с состоявшимися по делу об административном правонарушении актами, не является основанием к отмене постановления коллегиального органа и решения судьи межрайонного суда, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, судьей межрайонного суда все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административной комиссией и судьей межрайонного суда допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Алексин от 30 августа 2023 года и решение судьи Алексинского межрайонного суда Тульской области от 15 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя правления ЖСК «Юбилейный» ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья