Решение № 3А-981/2021 3А-981/2021~М-351/2021 М-351/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 3А-981/2021

Дело № 3а-981/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействующим с момента принятия п. 1 ч. 1 ст. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18.12.2020 г. «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» в части утверждения п.п. 18.1 п. 18 ст. 15 «Градостроительный регламент зоны парков, имеющих природоохранное значение (Р-2)» исключающей разрешенный вид использования земельного участка - отдых (рекреация), предусмотренный п. 1 «Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков» ст. 37 «Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года №178), в границах земельных участков с кадастровыми номерами <№...>;

- признать недействующим с момента принятия п. 1 ч. 1 ст. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18.12.2020 г. «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» в части утверждения п.п. 18.3 п. 18 ст. 15 «Градостроительный регламент зоны парков, имеющих природоохранное значение (Р-2)», устанавливающий предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны Р-2, в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальное количество надземных этажей: 1; максимальная высота здания: 3 метра, в границах земельных участков с кадастровыми номерами <№...>.

В обоснование требований ссылается на то, что ему на праве долгосрочной аренды (по 23 декабря 2057 года) принадлежат находящиеся в государственной собственности земельные участки с кадастровыми номерами <№...>, расположенные по адресу: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Кабардинское, квартал 70А, части выдела: 68 и 51, для осуществления рекреационной деятельности.

Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (далее - Решение №466) земельные участки с кадастровыми номерами 23<№...> расположены в зоне Р-2 - зона парков, имеющих природоохранное значение.

В соответствии с частью 1 «Перечень основных видов использования объектов капитального строительства и земельных участков» статьи 37 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года № 178 (далее - Решение №178)) предусматривался основной вид разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков - отдых (рекреация), частью 3 этой же нормы установлены, в том числе предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства среди которых: максимальное количество этажей - 2, максимальная высота здания - 8 метров.

18 декабря 2020 года решением Думы муниципального образования города-курорта Геленджик №327 в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции Решения №178) были внесены изменения, согласно которым из территориальной зоны Р-2 был исключен основной вид разрешенного использования отдых (рекреация), а также установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства среди которых: максимальное количество этажей - 1, максимальная высота здания - 3 метра.

Поскольку содержание подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что разрешенное использование земельных участков, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, настаивает на том, что в результате внесенных изменений в Правила землепользования и застройки (в редакции Решения № 178), выразившихся в исключении из территориальной зоны Р-2 основного вида разрешенного использования отдых (рекреация), были существенно нарушены его права предусмотренные статьей 615 Гражданского кодекса РФ, исключающие возможность использования земельных участков в соответствии с целевым назначением, ранее действующими предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и долгосрочным договором аренды.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования, просил:

- признать недействующим с момента принятия п. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18.12.2020 г. «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» в части утверждения п.п. 18.1 п. 18 ст. 15 «Градостроительный регламент зоны парков, имеющих природоохранное значение (Р-2)» исключающей разрешенный вид использования земельного участка - отдых (рекреация), предусмотренный п. 1 «Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков» ст. 37 «Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года №178), в границах земельных участков с кадастровыми номерами <№...>;

- признать недействующим с момента принятия п.1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18.12.2020г. «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» в части утверждения п.п. 18.3 п. 18 ст. 15 «Градостроительный регламент зоны парков, имеющих природоохранное значение (Р-2)», устанавливающий предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны Р-2, в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальное количество надземных этажей: 1; максимальная высота здания: 3 метра, в границах земельных участков с кадастровыми номерами <№...>.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал уточненные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Думы муниципального образования города-курорта Геленджик ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, утверждая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречат действующему законодательству и не нарушает права административного истца.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что требования законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены в полном объеме, просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

В возражениях на административный иск и дополнениях к ним, представитель администрации муниципального образования г-к. Геленджик по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на административный иск и дополнениях к ним, председатель Думы муниципального образования города-курорта Геленджик ФИО4 также просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на административный иск представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО5 указывает, что данные земельные участки переведены в категорию «земли населенных пунктов». Министерство не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками категории «земли населенных пунктов».

В письменных пояснениях на административный иск руководитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО6 указывает, что принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик в части изменения видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Р-2 соответствовало действовавшему на момент принятия решения законодательству.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Оспариваемым решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 декабря 2020 года № 327 внесены изменения в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года № 178) согласно приложениям №1-19.

Проверяя полномочия Думы муниципального образования город-курорт Геленджик на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и публикации, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения городского поселения относится утверждение правил землепользования и застройки городского поселения.

Муниципальное образование город-курорт Геленджик наделено статусом городского округа (Закон Краснодарского края от 10 марта 2004 года № 668-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Геленджик и наделении его статусом городского округа»).

В силу части 1 статьи 7, пункту 12 части 2 статьи 27 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 03 июля 2017 года № 614, Дума муниципального образования город-курорт Геленджик является представительным органом муниципального образования, к полномочиям которого относится утверждение правил землепользования и застройки.

Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт принят органом местного самоуправления, имеющим полномочия на его принятие.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает, в том числе проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что вышеприведенные правовые нормы при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены.

28 апреля 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик принято постановление № 745 «О подготовке проекта и внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года № 178)».

19 августа 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик вынесено постановление № 1577 «О назначении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года № 178)».

Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года № 178), о чем 05 ноября 2020 года составлены итоговый протоколы и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Решением Думы муниципального образования города-курорта Геленджик №327 от 18 декабря 2020 года «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» были внесены изменения в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого решения.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369, газета «Прибой» определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования города-курорта Геленджик обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29 ноября 2019 года № 182 печатное средство массовой информации «Официальный вестник органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик» определено в качестве средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования город-курорт Геленджик официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, обязательное опубликование которой в официальном печатном издании предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Из представленных административными ответчиками письменных доказательств судом установлено, что вышеприведенные требования при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены в полном объеме.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом, принято полномочным органом с соблюдением порядка принятия такого акта и опубликованное (обнародованное) надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым нормативным правовым актом, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве долгосрочной аренды (по 23 декабря 2057 года) принадлежат, находящиеся в государственной собственности, земельные участки с кадастровыми номерами <№...>, что подтверждается договорами аренды, выписками из ЕГРН.

На основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, <№...> от <Дата ...>., заключенному между Министерством природных ресурсов Краснодарского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), ФИО1 предоставлен в аренду на срок до 23.12.2057г. земельный участок с кадастровым номером <№...>, местоположение: <Адрес...>.

Согласно приложения №3 к договору аренды лесного участка целевое назначение лесов - осуществления рекреационной деятельности

Аналогичные договора аренды заключены на земельные участки с кадастровыми номерами:

- <№...> (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности <№...>4 от <Дата ...>.) <Адрес...>;

- <№...> (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности <№...> от <Дата ...>.) местоположение: <Адрес...>;

- <№...> (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности <№...> от <Дата ...>.) местоположение: <Адрес...>;

- <№...> (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности <№...> от 17.03.2014г.) местоположение: <Адрес...>;

- <№...> (договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности <№...> от 17.03.2014г.) местоположение: <Адрес...>.

Согласно генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <Дата ...><№...>, указанные земельные участки отнесены к зоне общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования.

Согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от <Дата ...><№...>, указанные земельные участки расположены в зоне парков (Р-2).

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от <Дата ...><№...> (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <Дата ...><№...>), предусматривали, что градостроительный регламент зоны Р-2 включает вид разрешенного использования земельных участков - «отдых (рекреация)», позволяющий размещать объекты капитального строительства: парковые павильоны, объекты общественного питания вместимостью не более 50 мест, культурно-досуговые центры, летние (открытые) кинотеатры и эстрады, развлекательные павильоны, здания и сооружения для обеспечения эксплуатации парка (уборки мусора, работы с зелеными насаждениями и т.п.), пункты оказания первой медицинской помощи, здания и сооружения для размещения органов охраны правопорядка, туалет.

Согласно пункту 12 Федерального закона от <Дата ...> № 171-ФЗ (в редакции от <Дата ...>) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до <Дата ...> орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором.

В целях приведения Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик в соответствие с Классификатором, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в 2020 году была организована процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

В силу положений части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельных участков, как «отдых (рекреация)» предусматривает только обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

В описании указанного вида использования в Классификаторе возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отдыха граждан (гостиницы, пансионаты, базы отдыха, гостевые дома и пр.) не предусмотрена.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Отдых/рекреация» (код 5.0) предусматривает использование земельного участка в следующих случаях:

- обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности;

- создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5: спорт; обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом; оборудованные площадки для занятий спортом; водный спорт; авиационный спорт; спортивные базы; природно-познавательный туризм; туристическое обслуживание; охота и рыбалка; причалы для маломерных судов; поля для гольфа или конных прогулок.

Указанные коды представляют собой использование земельных участков в целях осуществления деятельности в области спорта и физической культуры.

При этом в правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик предусмотрена зона объектов физкультуры и спорта (зона Р-5), градостроительный регламент которой включает в себя такие виды разрешенного использования, как: обустройство мест для занятия спортом, физической культуры, пешими или верховыми прогулками, отдыха, туризма, наблюдения за природой, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5; размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7; размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов); размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях; размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры); размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища); размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря); размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря; размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц.

Таким образом, администрацией муниципального образования город- курорт Геленджик указанные виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены в территориальной зоне Р-5.

Учитывая изложенное, основания для признания недействующим решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18.12.2020 г. «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» в части исключения из зоны Р-2 вида разрешенного использования «отдых/рекреация», не установлено.

Согласно генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, том III. «Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов», земельные участки с кадастровыми номерами 23<№...> включены в функциональную зону - городские парки.

В соответствии с ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18.12.2020 г. «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны Р-2, в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальное количество надземных этажей: 1; максимальная высота здания: 3 метра.

В соответствии с положениями п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа.

Учитывая указанные положения Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе устанавливать предельные параметра разрешенного строительства для конкретного вида разрешенного использования земельного участка.

На основании ст.8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, решение Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18.12.2020 г. «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 в части утверждения п.п. 18.1, 18.3 п.п. 18 ст.15 «Градостроительный регламент зоны парков, имеющих природоохранное значение (Р-2)» исключающей разрешенный вид использования земельного участка - отдых (рекреация), устанавливающий предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны Р-2, в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальное количество надземных этажей: 1; максимальная высота здания: 3 метра, в границах земельных участков с кадастровыми номерами <№...> соответствовало действовавшему на момент принятия решения градостроительному и земельному законодательству.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.07.2021г.