Постановление № 5-210/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-210/2020

Дело № 5-210/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 08 мая 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Феникс», ОГРН № ИНН № место нахождения: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у станови л:

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс», допустило неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, при этом такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

09.07.2019 ООО «Феникс», место нахождения: <...>, являясь работодателем, не уведомило в порядке, установленном п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказом МВД России от 10.01.2018 №11 (приложение № 15 к приказу МВД России от 10.01.2018 № 11) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней – до 08.07.2019 о заключении 03.07.2019 трудового договора (гражданско-правового договора) с гражданкой Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая 03.07.2019 фактически была привлечена (допущена) ООО «Феникс» к выполнению работ на территории объекта «Озон», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, промышленная зона Боровлево-2, комплекс 1 «а», при оказании услуг ФИО3 (ИНН № по договору от 01.03.2019 № ИР-4639/19.

Своими действиями ООО «Феникс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Феникс» ФИО4 при надлежащем извещении не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, при рассмотрении дела и назначении наказания просил принять во внимание, что ООО «Феникс» к административной ответственности привлекается впервые, от совершения правонарушения критических и невосполнимых последствий не наступило. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая незначительный характер совершенного правонарушения, отсутствие общественной и социальной опасности деяния и нарушения общественных правоотношений, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения и угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, совершение правонарушения впервые, а также исходя из необходимости соразмерности характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретных обстоятельств дела, просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Если суд не сочтет возможным применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, просил применить положения п.п. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере ? от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Защитник ООО «Феникс» адвокат Харченко М.В. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия. При рассмотрении дела просил учесть, что ранее ООО «Феникс» к административной ответственности не привлекалось, от совершения правонарушения последствий не наступило. Привел положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения, отсутствие общественной и социальной опасности деяния и нарушения общественных правоотношений, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения и угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, совершение правонарушения впервые, а также исходя из необходимости соразмерности характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретных обстоятельств дела, просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Если суд не сочтет возможным применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, просил применить положения п.п. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Защитник ООО «Феникс» адвокат Дружинин Д.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитников ООО «Феникс».

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ООО «Феникс» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 059217/497 от 04.02.2020, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 79-80);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 497 и проведении административного расследования от 11.07.2019 (л.д. 1-2);

-протоколом допроса свидетеля ФИО1 от 10.07.2019, согласно которому 30.06.2019 она прибыла на территорию РФ для осуществления трудовой деятельности в ООО «Феникс», трудовую деятельность в ООО «Феникс» осуществляла с 03.07.2019, была зарегистрирована <адрес> (л.д. 3),

-сведениями АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», согласно которым ФИО1 прибыла в РФ 30.06.2019, зарегистрирована по месту пребывания 13.07.2019 по адресу: <адрес> (л.д. 4, 5),

-копией отрывной части бланка уведомления о прибытии гражданки Кыргызстана ФИО1 (л.д. 6),

-копией миграционной карты серии 5319 № 0106040 гражданки Кыргызстана ФИО1 (л.д. 6),

-копией идентификационной карты Tolomushova E. (л.д. 6),

-рапортом начальника ОИК УВМ УМВД России по Тверской области от 11.07.2019, согласно которому 10.07.2019 в ходе оперативно –розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», в ходе которого осуществлена проверка соблюдения требований миграционного законодательства иностранными гражданами, пребывающими в помещениях, расположенных на 4 этаже здания по адресу: <адрес> и правил осуществления миграционного учета иностранных граждан в РФ ООО «Феникс». Установлено, что ООО «Феникс» при привлечении к трудовой деятельности иностранных работников не представило в УВМ УМВД России по Тверской области уведомления о заключении трудового договора с 39 иностранными гражданами (Киргизии-14, Казахстан-25) (л.д. 8),

-рапортом начальника УВМ УМВД России по Тверской области от 12.07.2019, согласно которому 10.07.2019 в ходе оперативно –розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», в ходе которого осуществлена проверка соблюдения требований миграционного законодательства иностранными гражданами, пребывающими в помещениях, расположенных на 4 этаже здания по адресу: <адрес> и правил осуществления миграционного учета иностранных граждан в РФ ООО «Феникс». Установлено, что ООО «Феникс» при привлечении к трудовой деятельности иностранных работников не представило в УВМ УМВД России по Тверской области уведомления о заключении трудового договора с 39 иностранными гражданами (Киргизии-14, Казахстан-25) (л.д. 9),

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Феникс» по состоянию на 16.07.2019 (л.д. 10-12),

-определениями о продлении срока проведения административного расследования от 09.08.2019, 11.09.2019, 11.10.2019, 11.11.2019, 11.12.2019, 10.01.2020 (л.д. 15, 37, 60, 65, 67, 73)

-данными по прохождению на территорию ПСЦ Тверь, согласно которым ФИО1 в период с 03.07.2019 по 12.07.2019 был предоставлен доступ на территорию объекта «Озон» (л.д. 21-31);

-сведениями ООО «Интернет-решения» о том, что ФИО1 отработала в период с 03.07.2019 по 10.07.2019 8 смен (л.д. 34),

-копией объяснений свидетеля ФИО2 от 19.09.2019, согласно которым указанное лицо является руководителем службы безопасности в <данные изъяты> в его обязанности входит обеспечение безопасности работников и посетителей ООО «Феникс». После того, как ООО «Феникс» подает списки иностранных граждан в <данные изъяты> он проверяет их по базам на наличие правонарушений. Иностранным гражданам выписываются личные пропуска работников для работы на складах «Озон». В пропусках указывается фирма-заказчик данных пропусков - ООО «Феникс». Табели на иностранных граждан составляются ООО «Феникс», на основании данных табелей выплачивается заработная плата. Датой начала осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности должна являться дата получения ими пропуска (л.д. 38),

-копией договора возмездного оказания услуг № ИР -46-39/19 от 01.03.2019, заключенного заказчиком - ФИО3 с исполнителем ООО «Феникс», согласно которому исполнитель обязуется оказывать услуги, указанные в приложении № 2 в настоящему договору, в частности приемку, размещение, подбор, сортировку, упаковку, консолидацию, перемещение, заведение накладных, логистику (грузчики, кладовщики). Перечень объектов заказчика, их адреса и телефоны контактных лиц заказчика, сроки оказания услуг указаны в приложении № 1 к договору. В приложении № 1 к договору указаны объект – ОЗОН, адрес объекта: Тверская область, Калининский район, промышленная зона Боровлёво-2, комплекс № 1 «а», период оказания услуг: февраль 2019-декабрь 2019 (л.д. 42-57).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Феникс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, исходя из материалов дела, не усматривается, принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые.

С учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, характера хозяйственной деятельности ООО «Феникс», полагаю, что назначение Обществу наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

С учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, характера хозяйственной деятельности ООО «Феникс», полагаю, что назначение Обществу наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая, что ООО «Феникс» впервые привлекается к административной ответственности, законный представитель Общества полностью признал вину в совершении правонарушения, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить Обществу наказание ниже низшего предела санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, будет носить неоправданно высокий размер, негативно скажется на экономической деятельности Общества, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «Феникс» административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не имеется.

В данном случае объектом посягательства являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду иностранных граждан.

Объектом охраны являются интересы государства и стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Феникс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс», ОГРН №, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для перечисления платежей: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области) ИНН <***>, КПП 695201001, расчетный счет <***>, в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО БИК 042809001, лицевой счет <***>, ОКТМО 28701000, КБК 18811601181019000140, УИН №.

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.В. Дёмина