Решение № 2А-166/2020 2А-166/2020~М-173/2020 М-173/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-166/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Водяниковой М.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Колесовой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику Администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку на территории муниципального образования в <адрес> расположены 18 объектов водоснабжения в виде водонапорных башен и скважин, зоны санитарной охраны которых ответчиком не организованы, проекты не разработаны, что свидетельствует о бездействии ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Указанным бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья, получение в необходимом количестве надлежащего качества коммунальных услуг, а также создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования и расположенных в границах поселения, а также возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, установив срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Колесова И.С. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению глава администрации ФИО1 ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая на отсутствие возражений относительно заявленных прокурором требований.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес>, поскольку указанным лицом доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, а его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав помощника прокурора Колесову И.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2, 6 ст. <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Данный вопрос разрешается в интересах всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 199 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено, что МО «<адрес>» <адрес> согласно Устава, имеет статус городского поселения.

В силу п/п 3 и 4 п. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения МО «<адрес>» <адрес> относится организация в границах водоснабжения, водоотведения, а также владение, пользование и распоряжения муниципальным имуществом.

В силу п. № 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, как то следует из части 1 статьи 3 названного Закона, направлена на достижение, в том числе, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 30 марта 199 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанные нормы корреспондируют требованиям статьи 11 названного Закона, согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02».

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 1.4. и 1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 предусмотрена обязательная организация зон санитарной охраны (ЗСО) на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, основной целью создания и обеспечения которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

При этом в силу пункта 1.6 и 1.13 указанных санитарных правил организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект разрабатывается специально. Проект с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Аналогичные нормы нашли также свое закрепление в Водном кодексе РФ (статьи 27, 43, 55 Кодекса).

Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования, к которым, в частности, относятся и вопросы организации соблюдения прав граждан в области природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 9 Конституции РФ - земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства.

Вместе с тем, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности.

Согласно выписок из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 35-52), муниципальное образование «<адрес>» является собственником 18 водозаборных скважин, расположенных в границах муниципального образования «<адрес>» <адрес>, <адрес> зоны санитарной охраны у которых не организованы, что подтверждается рапортом должностного лица прокуратуры <адрес>, проводившего прокурорскую проверку и информацией административного ответчика (л.д. 10, 29).

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ и уставом обязанности по управлению муниципальным имуществом, принятию мер к надлежащей организации водоснабжения населения муниципального образования в условиях, отвечающим требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и благополучия населения.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, получение в необходимом количестве надлежащего качества коммунальных услуг, а также создает реальную угрозу вреда здоровья граждан, возникновения чрезвычайной ситуации.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, зоны санитарной ораны находящихся в собственности объектов водоснабжения не организованы, что не оспаривается последним, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории муниципального образования и обязать ее принять меры к их организации по всем находящимся в собственности муниципального образования водозаборным скважинам в соответствие с требованиями СанПин РФ.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание отсутствие какой-либо проектной документации, подлежащей разработке на каждую зону и каждую скважину, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным, в связи считает установить его равным 1 году со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации зон санитарной охраны следующих водозаборных сооружений:

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-артезианской скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

-водозаборной скважины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> суд и прокурору <адрес> в течение 1 (одного) года 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> через <адрес> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья М.И. Водяникова