Решение № 2А-359/2024 2А-359/2024~М-259/2024 М-259/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-359/2024

Дело № 2а-359/2024

УИД 26RS0028-01-2024-000474-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 28 марта 2024 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Погосовой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО1,

представителя административного ответчика - управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ИНН <***> /ОГРН <***> о возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте в разделе информационной системы ведения реестра контрактов «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» информацию об исполнении муниципальных контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края Куц С.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте в разделе информационной системы ведения реестра контрактов «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» информацию об исполнении муниципальных контрактов, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района в ходе проведения мониторинга официального сайта единой информационной системы в сфере закупок выявлены нарушения деятельности управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края при размещении обязательной информации на официальном сайте https://zakupki.gov.ru.

Установлено, что в нарушение п. 10 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об исполнении муниципального контракта по состоянию на 09.01.2024 на официальном сайте не размещена по следующим контрактам:

- --- от 12.09.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с ООО «Электростроймонтаж», контракт ---, предметом которого является ремонт и техническое обслуживание уличного освещения в ...;

- --- от 11.10.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4, контракт ---, предметом которого является разработка рабочей документации на объект: «Реконструкция мостового перехода через железную дорогу, путепровод на а/д «Светлоград- Благодарный - Буденновск» в городе Светлоград Петровского городского округа Ставропольского края;

- --- от 10.06.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО5, контракт ---, предметом которого является содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- --- от 05.07.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с ООО «Дорожно-передвижная механизированная колона», контракт ---, предметом которого является работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Петровского городского округа Ставропольского края;

- --- от 17.06.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО5, контракт ---, предметом которого является содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В целях устранения выявленного нарушения закона прокурором района начальнику управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края 13.07.2023 внесено представление с требованием принятия мер по устранению нарушения закона.

Однако, при изучении реестра контрактов EИC закупок установлено, что до настоящего времени, должностным лицом управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, на которого возложены функции контрактного управляющего, не исполнена обязанность по размещению необходимых сведений, указанных об исполнении (этапов исполнения) вышеперечисленных контрактов.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем ведении реестра муниципальных контрактов, нарушении принципа открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, указанным бездействием ответчика, выразившимся в несоблюдении обязательных требований о размещении информации, не устранением ответчиком выявленных нарушений создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц в части прозрачности использования бюджетных средств, закрепленного за учреждением имущества, законности финансово-хозяйственной деятельности в целом.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 39, 209 КАС РФ ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд возложить обязанность на управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, разместить в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте https://zakupki.gov.ш в разделе информационной системы ведения реестра контрактов «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», реестровая запись контрактов 3---, 3---, 3---, 3---, 3--- информацию об исполнении муниципальных контрактов в течений 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кравченко Т.М. настаивала на удовлетворении административного искового заявления и просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании требования признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой района выявлены нарушения деятельности управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края при размещении обязательной информации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части неисполнения обязанностей по внесению достоверных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте https://zakupki.gov.ru.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

С учетом положений подп. «е» п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в реестре размещается информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, в том числе требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения; размер начисленной неустойки (штрафа, пени); размер уплаченной заказчиком или поставщиком неустойки (штрафа пени). Аналогичные требования содержались в подп.«к» п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», действовавших до 31.12.2021.

Сведения об исполнении контракта содержатся в разделе информационной системы ведения реестра контрактов «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zakupki.gov.ru/).

Установлено, что в нарушение указанных требований законодательства информация об исполнении муниципального контракта по состоянию на 09.01.2024 на официальном сайте не размещена по следующим контрактам:

- --- от 12.09.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с ООО «Электростроймонтаж», контракт ---, предметом которого является ремонт и техническое обслуживание уличного освещения в ...;

- --- от 11.10.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4, контракт ---, предметом которого является разработка рабочей документации на объект: «Реконструкция мостового перехода через железную дорогу, путепровод на а/д «Светлоград- Благодарный - Буденновск» в городе Светлоград Петровского городского округа Ставропольского края;

- --- от 10.06.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО5, контракт ---, предметом которого является содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- --- от 05.07.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с ООО «Дорожно-передвижная механизированная колона», контракт ---, предметом которого является работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Петровского городского округа ...;

- --- от 17.06.2022, срок исполнения которого 31.12.2022, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО5, контракт ---, предметом которого является содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, что подтверждается Рапортом помощника прокурора от 09.01.2024 (л.д.8).

Заместителем прокурора Петровского района в адрес начальника управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 *** внесено представление об устранении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д.9-12).

Однако, обязанность по размещению необходимых сведений, указанных об исполнении (этапов исполнения) вышеперечисленных контрактов управлением муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, не исполнена, что подтверждается сведениями реестра контрактов EИC закупок на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zakupki.gov.ru/)

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем ведении реестра муниципальных контрактов, нарушении принципа открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку выявленные прокуратурой нарушения выразившиеся в несоблюдении обязательных требований о размещении информации, не устранением ответчиком выявленных нарушений недопустимы, поскольку создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц в части прозрачности использования бюджетных средств, закрепленного за учреждением имущества, законности финансово-хозяйственной деятельности в целом.

Помимо этого, суд, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиками, считает необходимым установить Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края срок для устранения недостатков, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ИНН <***> /ОГРН <***> о возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте в разделе информационной системы ведения реестра контрактов «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» информацию об исполнении муниципальных контрактов – удовлетворить.

Возложить обязанность на управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, разместить в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте https://zakupki.gov.ru в разделе информационной системы ведения реестра контрактов «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», реестровая запись контрактов 3---, 3---, 3---, 3---, 3--- информацию об исполнении муниципальных контрактов в течений 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок установленный решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. 28.03.2024.

Судья О.В. Ромась