Решение № 2-750/2019 2-750/2019~М-495/2019 М-495/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-750/2019

Дело №2-750/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 25 июня 2019 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О. В.

при секретаре Гарибян П. А.

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Иванова. Истец просит сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в реконструированном виде; признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...> общей площадью 130, 1 кв. м.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 813 кв. м с расположенным на нем жилым домом по адресу: <...>. В целях повышения благоустройства указанного жилого дома ФИО1 самовольно произвела его реконструкцию в виде возведения пристройки площадью 12,7 кв. м вместо ранее существовавшей площадью 6,7 кв. м, облицовки дома кирпичом, устройства мансардного этажа. ФИО1 обратилась в Администрацию города Иванова 14.02.2019 с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома по адресу: <...>. По результатам рассмотрения настоящего уведомления Администрация города Иванова в адрес ФИО1 21.02.2019 направила уведомление о несоответствии реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности – земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...> расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Реконструкция жилого дома произведена в соответствии с существующими градостроительными и строительными нормами и правилами, не нарушает права и интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, согласно Положению о порядке оформления градостроительных планов земельных участков на территории города Иванова, утвержденному Постановлением Главы города Иванова от 04.04.2007 N 907, требования градостроительных регламентов, содержащихся в Правилах землепользования и застройки города Иванова, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694, не распространяются на правоотношения, градостроительные намерения по реализации которых возникли до введения Правил землепользования и застройки города Иванова, в связи с чем ФИО1 полагает, что за ней может быть признано право собственности на указанное строение в судебном порядке.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ).

Представитель истца ФИО1 Н, В. – ФИО2, действующий на основании доверенности 37 АА 1183750 от 20.11.2018, заявленные ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрации города Иванова в судебное заседание представителя не направила, о месте и времени разбирательства дела извещена надлежащим образом. В суд от представителя Администрации города Иванова – ФИО3, действующей на основании доверенности № 02-26-36 от 05.10.2018, поступил документ, поименованный как «Отзыв на исковое заявление», согласно содержанию которого ответчик не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 на том основании, что возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 Гражданского кодекса РФ вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, в то время как земельный участок, на котором расположен реконструированный жилой дом, находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам; эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статья 40 Земельного кодекса РФ гласит, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, ни одним из видов разрешенного использования зоныделового, общественного и коммерческого назначенияО-1 не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 813 кв. м с расположенным на нем жилым домом по адресу: <...>, что следует из свидетельств о государственной регистрации права серии 37-АА № 469592 от 01.12.2009 (л.д. 8), 37-АА № 469593 от 01.12.2009 (л.д. 10), и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.04.2019 (л.д. 116-117).

Согласно доводам искового заявления в 2018 году ФИО1 выполнены работы по реконструкции жилого дома по адресу: <...> в виде возведения пристройки площадью 12,7 кв. м вместо ранее существовавшей площадью 6,7 кв. м, облицовки дома кирпичом, устройства мансардного этажа, в результате чего площадь здания составила 130,1 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются данными технического плана здания от 29.11.2018 (л.д. 11-22), техническим паспортом на жилой дом, составленным по состоянию на 21.04.2009 (л.д. 23-27).

ФИО1 24.12.2018 представила в Администрацию города Иванова уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с планируемойреконструкцией объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> (л.д. 28-29).

Администрация города Иванова по результатам рассмотрения обращения ФИО1 уведомила ее о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на том основании, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Иваново, ул. 4-я Минеевская, д. 37расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения – О-1, в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка (л.д. 34-35).

ФИО1 обратилась в Администрацию города Иванова 14.02.2019 с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома по адресу: <...> (л.д. 36-37).

Администрация города Иванова направила 21.02.2019 ФИО1 уведомление о несоответствии реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности – земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...> расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Из вышеприведенных законоположений следует, что законодатель ограничивает право собственника земельного участка осуществлять строительство на участке необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, которые устанавливаются с учетом публичного интереса и необходимости развития территории города.

Вместе с тем, из анализа норм ч. ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, с учетом прав собственника, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 40, 43 Земельного кодекса РФ, отнесение земельного участка к территориальной зоне, для которой не предусмотрен установленный вид разрешенного использования земельного участка, не препятствует использованию этого участка в соответствии с видом разрешенного использования, не соответствующего градостроительному регламенту, если этим не создается угроза жизни и здоровью граждан, а также если в противоречии с градостроительным регламентом не создается новый объект недвижимости.

В рассматриваемом случае имеет место реконструкция ранее существовавшего жилого дома в месте его прежнего расположения; земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...> фактически использовался в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, отраженным в выписке по состоянию на 13.06.2019 (л.д.132-140) с 1929 года, т. е. до установления органом местного самоуправления градостроительной зоны О-1 для данной территории; размещение на таком земельном участке объектов общественно-делового назначения без прекращения прав собственника на индивидуальный жилой дом, права на который зарегистрированы в установленном порядке, невозможно.

В связи с изложенным собственнику расположенного на земельном участке жилого дома не может быть отказано в праве реконструкции такого жилого дома в целях улучшения жилищных условий и продолжения использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением лишь на том основании, что вновь изданным правовым актом органа местного самоуправления для соответствующей территории установлен иной градостроительный регламент.

При таких обстоятельствах истец имеет право осуществлять использование своего земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства (согласно виду его разрешенного использования) без учета требований, предусмотренных утвержденным градостроительным регламентом для вновь установленной территориальной зоны О-1.

Принимая во внимание приведенные законоположения, исходя из того, что объект реконструирован в месте прежнего расположения ранее существовавшего жилого дома, учитывая исторически сложившуюся жилую застройку, а также отсутствие возражений правообладателя смежного земельного участка ФИО4, не соблюдение градостроительного регламентав настоящем случае не может служить основанием для отказа в признании за истцом права на самовольную постройку.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В п. п. 28, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны следующие разъяснения: положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект; суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ; в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу, исходя из п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество, следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В целях определения уровня надежности производимой реконструкции строения, расположенного по адресу: ул. 4-я Минеевская, д. 37, соблюдения необходимых противопожарных и санитарных нормативов возводимого строения судом по ходатайству истца была назначена экспертиза.

Согласно заключению эксперта <данные изъяты>. ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России № 291/2-16.1 от 29.04.2019 (л.д. 90-105) вновь возводимый объект исследования по адресу: ул. 4-я Минеевская, д. 37 соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, за исключением градостроительных требований и санитарно-бытовых условий по отношению к смежной границе с соседним земельным участком слева со стороны ул. 4-я Минеевская, д. 35. Однако экспертом отмечено, что реконструкция жилого дома произведена путем демонтажа холодной пристройки литер а и строительством на этом месте нового строения без литера и устройством 2-го мансардного этажа над старым и новым строениями; старое строение литер А после строительства (в 1929 г.) и после реконструкции по своему местоположению не изменилось, следовательно не изменилось и расстояние до границы соседнего земельного участка слева со стороны ул. 4-я Минеевская, д. 35; в процессе реконструкции на исследуемом жилом доме выполнены необходимые работы, которые направлены на безопасное использование соседнего земельного участка №35, а именно выполнен организованный водосток с крыши дома и установлены снегозадержатели, предотвращающие попадание осадков (воды и снега) на соседний земельный участок; в материалах дела имеется согласие ФИО4 - собственника земельного участка, расположенного по адресу: <...> д. 35, на уменьшение нормативного отступа (до 0,6 м) от смежной границы земельных участков для реконструкции жилого дома № 37. Таким образом, выявленные нарушения после реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по отношению к соседнему земельному участку № 35 являются не существенными. Эксперт пришел также к заключению, что с юридической точки зрения исследуемый жилой дом после реконструкции не создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые могут находиться в нем или непосредственно в близости от него, так как исследуемый жилой дом не имеет разрушений, прогибов и других деформаций, и относится к категории исправного состояния; со строительной точки зрения исследуемый жилой дом после реконструкции является прочным и устойчивым и соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Заключение эксперта полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание проведенного исследования, результаты исследования с указанием примененных методов, ответы на поставленные судом вопросы, оно не допускает неоднозначного толкования, не вводит в заблуждение, является достоверным и допустимым доказательством.

Учитывая представленные по делу доказательства, суд считает возможным сохранить в реконструированном виде жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, и признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, скадастровым номером 37:24:020514:25,общей площадью 130,1 кв. м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

ИскФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <...>,с кадастровым номером 37:24:020514:25, общей площадью 130,1 кв. м.

Признать за ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ,право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером №, общей площадью 130,1 кв. м.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости записи о праве собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 37:24:020514:25, общей площадью 130,1 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О. В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2019