Решение № 12-45/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 12-45/2023

Дело № 12-45/2023

22RS0002-01-2023-000459-21


Р Е Ш Е Н И Е

с. Алтайское 17 июля 2023 года

Судья Алтайского районного суда <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Алтайская лесная компания» по доверенности ФИО2 на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Алтайская лесная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Алтайская лесная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Алтайская лесная компания» ФИО2 обратился в Алтайский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит его отменить, считая его незаконным. В обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 было вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым ООО «Алтайская лесная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Согласно постановлению №, в ходе осмотра лесного участка находящегося в пользовании ООО «Алтайская лесная компания», проведенного специалистами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в квартале № выдела № Куяганского участкового лесничества Алтайского лесничества <адрес> имеются нарушения п.п.«а» п.20 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ №)- загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса установленное законодательством об охране окружающей среды.

ООО «Алтайская лесная компания» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ ведет разработку на лесосеке площадью 12,9 Га, расположенной в Куяганском участковом лесничестве. В ходе проведения выездного обследования указанной территории, должностным лицом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1, были выявлены два административных правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Данным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ были вынесены два постановления о назначении административного наказания: № и №.

Вышеуказанные административные правонарушения (ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ) были выявлены административным органом в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного действия (использования лесного участка для заготовки древесины).

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей наказание лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго наказания.

Из содержания данной нормы следует, что законодатель ограничил размер наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.4 и п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, начальнику отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1, надлежало вынести определение об объединении административных материалов и рассмотреть указанные дела в одном производстве с вынесением одного постановления и назначением одного наказания в пределах половины минимальной финансовой санкции предусмотренной ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с учетом ч.3 ст.4.1. КоАП РФ.

Представитель ООО «Алтайская лесная компания»- директор ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ООО «Алтайская лесная компания», судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.31 КоАП РФ- за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц- от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> лейтенант полиции ФИО4 в отношении ООО «Алтайская лесная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами «<адрес> в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)», проведено выездное обследование в квартале № выдел № Куяганского участкового лесничества Алтайского лесничества <адрес>. В ходе проведенного обследования выявлено нарушение п.п«а» п.20 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)- загрязнение лесов отходами производства и потреблениями выбросами радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды ООО «Алтайская лесная компания» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, Проекта освоения лесов прошедшего государственную экспертизу и получившего положительное заключение, а также поданных лесных деклараций на 2022 год установлено:

В соответствии с п.п.«а» п.20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (старая редакция п.14 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № влечет административную ответственность предусмотренную ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Алтайская лесная компания» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Алтайская лесная компания» правонарушения подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об использовании лесов за 2022 год (форма-1 ИЛ) и другими материалами дела (л.д.78).

После чего определением от ДД.ММ.ГГГГ данный протокол с материалами проверки был направлен по подведомственности в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству (л.д.79).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1, при подготовке к рассмотрению дела, определил вернуть УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО5 протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении ООО «Алтайская лесная компания» по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ для устранения недостатков, указав при этом, что протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении <адрес> составлен в отношении ООО «Алтайская лесная компания», однако в абз. 6 указано ООО «Алтайский лесхоз». Кроме того, неверно указан исходящий номер уведомления о составлении протокола- абз. 2 Протокола. Также в абз.7 Протокола говорится о нарушении п.п.«а» п.20 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)- загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды, однако в абз.8 Протокола формулировка п.п.«а» п.20 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) трактуется как формулировка п.п.«в» п.20 Правил санитарной безопасности в лесах - невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (л.д.83).

После чего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО4 вновь составляется протокол <адрес>, но уже от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Алтайская лесная компания». В данном протоколе вновь указываются допущенные нарушения, которые образуют состав ч.1 ст.8.31 КоАП РФ. При этом в протоколе указано, что изменения в протокол внес УУП ОУУП и ПДН ФИО5, а также имеется отметка о том, что с изменениями в протоколе ознакомлен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86).

Однако, при этом следует, что изменения в протокол не вносились, а был изготовлен второй протокол с таким же номером <адрес>, при этом, первый протокол был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, а второй протокол ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, что для составления протокола по настоящему делу об административном правонарушении уведомлялся генеральный директор ООО «Алтайская лесная компания» ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

Согласно расписки (л.д.68) ФИО3 не мог прибыть для составления протокола ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам, в связи с чем в его присутствии ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол (л.д.78).

При этом для составления второго протокола (л.д.86) ФИО3, либо иное уполномоченное лицо представлять интересы ООО «Алтайская лесная компания», не вызывалось и не извещалось.

Как пояснил директор ООО «Алтайская лесная компания» ФИО3 в судебном заседании, УУП ОУУП и ПДН Осколков ему позвонил на мобильный телефон примерно в начале марта 2023 года и попросил заехать, чтобы подписать какие-то документы. При этом, когда он приехал примерно в середине марта 2023 года, ему был предоставлен напечатанный протокол от ДД.ММ.ГГГГ, в который при нем изменения не обговаривались и не вносились.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В аналогичном порядке должно производиться и внесение изменений в протокол об административных правонарушениях. Толкование положений ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- О, исправление протокола об административном правонарушении - документа, имеющего доказательственное значение и фиксирующего обстоятельства, подлежащие выяснению по делу (статьи 26.1 и 26.2), - предполагает предоставление лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, тех же гарантий, которыми оно обладает при составлении данного протокола (статья 28.2).

Изучение материалов дела показало, что при внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено о внесении исправлении и дополнений протокола об административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют доказательства извещения представителя ООО «Алтайская лесная компания» ФИО3 о дате и времени внесения изменений и дополнений в протокол, а также его участия в указанном действии должностного лица.

Также в настоящем деле не имеется сведений о направлении копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86) об административном правонарушении ООО «Алтайская лесная компания», после внесения в него изменений и его вынесения.

При рассмотрении жалобы на постановление о привлечении ФИО7.. .29. к административной ответственности судья районного суда не учел, что в протокол об административном правонарушении внесены изменения путем дописки в описание события вмененного ФИО7.. .30 административного правонарушения, без извещения его о месте и времени оформления соответствующего дополнения и ознакомления с ним. Кроме того, в протоколе не содержится сведений о датах оформления и внесения в него дополнений. Внесенные в протокол дополнения не удостоверены подписью должностного лица.

Внесение изменений в протокол без соблюдения процессуальных требований названного кодекса, повлекло нарушение права ООО «Алтайская лесная компания» на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 постановления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении в протокол об административном правонарушении изменений, дополнений является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

На стадии обжалования постановления о назначении административного наказания такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения жалобы на постановление по делу дела об административном правонарушении нормами названного кодекса не предусмотрено, в связи с чем устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Установив, что изменения в протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, были внесены составлением иного протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, когда фактически представитель ООО «Алтайская лесная компания» не присутствовал, составлены с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, не может быть устранено на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Алтайская лесная компания» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Алтайскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Алтайская лесная компания», отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО6