Решение № 12-350/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-350/2019

Дело № 12-350/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 11 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Мысин И.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ... замужней, имеющей малолетних детей, на постановление начальника Томского таможенного поста Томской таможни Х. № 10611000-256/2019 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Томского таможенного поста Томской таможни № 10611000-256/2019 от 30.04.2019 ФИО1 привлечёна к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, по факту того, что она, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, являясь главным бухгалтером (должностным лицом) ООО «Вершина» (юридический адрес: 634059, <...>), несвоевременно представила в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке, осуществленной по договору № 18-290 от 19.11.2018 в январе 2019 года, которую необходимо было представить не позднее 12.02.2019, однако, она была заполнена и представлена лишь 18.02.2019.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением начальника Томского таможенного поста Томской таможни Х. № 10611000-256/2019 от 30 апреля 2019 года, просит его отменить, ограничившись объявлением устного замечания. Указывает, что должностным лицом не были приняты во внимание все смягчающие обстоятельства, назначено суровое наказание, при том, что просрочка предоставления формы была всего 6 дней, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, в связи с чем, правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, также указала, что совершение правонарушения было связано с большой загруженностью на работе.

В судебном заседании защитник Бервено А.А., представляющий интересы ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 274 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ), одной из функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

На основании частей 4 и 6 ст. 276 Закона № 289-ФЗ, в целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, её торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор, обработку, формирование и предоставление данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации. Формирование данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации.

Исходя из частей 1-3 ст. 278 Закона № 289-ФЗ, статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Союза ведётся на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства РФ № 1329 от 07.12.2015 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза», которым, на основании ч. 3 ст. 278 Закона № 289-ФЗ, определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил установлено, что статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчётный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись) (пункт 7 Правил).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статформа, заверенная подписью и печатью заявителя (при её наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статформы в таможенный орган.

Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённым Постановлением Минтруда России № 37 от 21.08.1998, должность главного бухгалтера относится к категории должностей руководителей. Таким образом, главный бухгалтер Общества в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть субъектом ответственности в рассматриваемой ситуации.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 10611000-256/2019 от 02.04.2019, согласно которому ФИО1, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, являясь главным бухгалтером (должностным лицом) ООО «Вершина» (юридический адрес: 634059, <...>), несвоевременно представила в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке, осуществленной по договору № 18-290 от 19.11.2018 в январе 2019 года, которую необходимо было представить не позднее 12.02.2019, однако, она была заполнена и представлена лишь 18.02.2019, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ;

- копией статистической формы учёта перемещения товаров (системный номер ED20190218105404885), дата заполнения главным бухгалтером ФИО1 ООО «Вершина» (юридический адрес: 634059, <...>), документа 18.02.2019;

- копией протокола об административном правонарушении № 10611000-229/2019 от 21.03.2019, составленном по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «Вершина» Ф.,

- копией протокола об административном правонарушении № 10611000-383/2018 от 17.05.2018, составленном по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ООО «Вершина» ФИО1;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 10611000-383/2018 от 19.06.2018 о признании главного бухгалтера ООО «Вершина» ФИО1 виновной по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением в отношении неё наказания в виде предупреждения;

- ответом директора ООО «Вершина» Ф. в адрес начальника Томского таможенного поста от 01.03.2019;

- копией Устава ООО «Вершина»;

- копией приказа о приеме на работу в ООО «Вершина» главного бухгалтера ФИО1;

- копией трудового договора № 04 от 01.10.2015, заключенного с ФИО1;

- должностной инструкцией № 1 главного бухгалтера ООО «Вершина» от 24.10.2006;

- сведениями ЕРСМСП на ООО «Вершина» от 01.03.2019;

- табелем учета рабочего времени на ФИО1;

- копией контракта № 18-290 от 19.11.2018 и дополнительного соглашения к нему от 19.11.2018;

- копией товарной накладной № 0387391 от 21.12.2018;

- копией международной товарно-транспортной накладной № 227;

- копией ответа ФИО1 в адрес и.о. начальника Томского таможенного поста от 18.03.2019;

- копией паспорта ФИО1;

- сведениями ЕРСМСП на ООО «Вершина» от 02.04.2019;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Вершина» от 02.04.2019;

- справочной информацией по делу № 10611000-256/2019 от 02.04.2019;

- докладной запиской от 02.04.2019 № 1703-13/0231;

- справкой о привлечении ФИО1 к административной ответственности от 02.04.2019;

- и другими доказательствами, представленными в материалах дела.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, поскольку установлено, что ФИО1, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, являясь главным бухгалтером (должностным лицом) ООО «Вершина» (юридический адрес: 634059, <...>), несвоевременно представила в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке, осуществленной по договору № 18-290 от 19.11.2018 в январе 2019 года, которую необходимо было представить не позднее 12.02.2019, однако, она была заполнена и представлена лишь 18.02.2019.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения и причастности привлекаемого лица к его совершению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, допущено не было.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, учтено смягчающее наказание обстоятельство, наличие у последней малолетнего ребенка, и является справедливым.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, с учётом характера правонарушения, личности ФИО1, и всех обстоятельств дела, суд не считает необходимым признавать данное правонарушение малозначительным.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо изменения не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Томского таможенного поста Томской таможни Х. № 10611000-256/2019 от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.В. Мысин

Копия верна.

Судья И.В. Мысин

Секретарь В.А. Ефремова

11 июля 2019 года.

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 201_ года.

Секретарь суда ___________________________________________.

Оригинал решения хранится в деле № 12-350/2019 в Октябрьском районном суде г. Томска.

УИД 70RS0001-01-2019-002116-47.