Апелляционное определение № 33-609/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Сватикова Л.Т. 17RS0017-01-2024-006984-65

№ 2-388/2025 (33-609/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 7 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ойдуп У.М.,

судей Кандана А.А., Кочергиной Е.Ю.,

при секретаре Чамзы Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по искам заместителя прокурора ** в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании действий незаконными, взыскании недоначисленной заработной платы, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, компенсации морального вреда,

по апелляционному представлению прокурора Дамбаа Н.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 года,

установила:

заместитель прокурора ** обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (далее - ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»), Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании действий незаконными, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда. В ходе проверки в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» выявлены нарушения трудового законодательства. Истцы приняты на должности ** в систему долговременного ухода в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», созданной в рамках реализации региональной модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, национального проекта «Демография» («Старшее поколение»). В соответствии с приказами о приеме на работу, срочными трудовыми договорами работникам установлена тарифная ставка (часовая) 234,2 руб. за час работы, а также районный коэффициент в размере 40 % и северная надбавка в размере 50 %. Установленные размеры районного коэффициента и северной надбавки работникам также предусмотрены в срочных трудовых договорах. Учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является Республика Тыва, функции и полномочия Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. № 29/24 утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок). Согласно п. 5 Порядка сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. Размер заработной платы ** за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (пункт 6 Порядка). В нарушение действующего законодательства заработная плата истцам с января 2024 г. выплачивается не в полном объеме, без начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва. Согласно расчетам прокурора за период с января по май 2024 г. размер невыплаченной заработной платы с учетом неначисленного размера районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в общем размере 90%, составляет: у ФИО1 – 63 244,06 руб.; ФИО2 – 108 117,91 руб.; ФИО3 – 100 028,5 руб.; ФИО4 – 103 835,97 руб. 21 марта 2024 г. прокуратурой ** по факту невыплаты работникам системы долговременного ухода в адрес директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без исполнения в связи с отсутствием финансирования затрат, связанных с выплатой работникам районного коэффициента и процентной надбавки, со стороны Министерства труда и социального развития Республики Тыва.

Просит признать незаконным начисление ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» ФИО4 с 9 января 2024 г., ФИО3 и ФИО2 с 10 января 2024 г., ФИО1 с 10 января 2024 г. заработной платы без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва; обязать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» со дня вступления в законную силу решения суда начислять и выплачивать заработную плату истцам с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» заработную плату истцам с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора; взыскать с ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» недоначисленную заработную плату за период с января 2024 года по май 2024 г. в пользу ФИО1 в размере 63 244,06 руб., в пользу ФИО4 в размере 103 835,97 руб., в пользу ФИО3 в размере 100 028,5 руб., в пользу ФИО2 в размере 108 117,69 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» недоначисленную заработную плату истцу в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по май 2024 года; взыскать солидарно с ответчиков в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 года в удовлетворении исковых заявлений заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 отказано.

Не согласившись с данным решением, прокурор Дамбаа Н.В. подал апелляционное представление, в котором просит отменить решение суда, указав, что фактически заработная плата с января по октябрь 2024 года работникам начислялась исходя из размера тарифной ставки, установленной пунктами 4, 5 Порядка применения сдельной оплаты труда в сумме 257,3 руб. без учета компенсационных выплат в виде районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах, приравненных к районам крайнего Севера. В ходе рассмотрения дела ответчиком произведена оплата денежных сумм в счет выплаты районного коэффициента в размере 40% и северной надбавки в размере 50% и только за период с ноября по декабрь 2024 года. Приказами о приеме на работу данные работники приняты на работу в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» на должности ** с тарифной ставкой 234,2 руб., 40-% районный коэффициент, 50% - северная надбавка. Пунктом 3.1 трудовых договоров заключенных с работниками установлено, что заработная плата работника состоит из часовой тарифной ставки, районного коэффициента в размере 40% и северной надбавки в размере 50 %. Однако в трудовых договорах с работниками размеры часовой тарифной ставки не указаны. Следовательно, работники обоснованно полагали, что их заработная плата состоит из часовой тарифной ставки и районного коэффициента и северной надбавки к нему, исходя из приказов о приеме на работу и условий трудового договора. Поскольку размер тарифной ставки установлен в Порядке применения сдельной оплаты труда в сумме 257,3 руб., то по условиям трудового договора на данную тарифную ставку подлежит начисление районного коэффициента и северной надбавки. С истцами заключены дополнительные соглашения о размере заработной платы за 1 час оказания социальной услуги в размере 257,3 рублей. Однако составные части указанной суммы заработной платы не определялись. Из расчетных листков работников следует, что при расчете заработной применяется тарифная ставка в размере 257,3 руб. умноженная на отработанные часы за месяц, и только в расчетных листках за ноябрь-декабрь 2024 года видно, что на тарифную ставку в размере 257,3 руб. начислены компенсационные выплаты (районный коэффициент в размере 40%, и северная надбавка - 50%). Штатным расписанием ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 25 января 2024 г., введенным в действие с 01 января 2024 г. и согласованным с Министром труда и социальном политики РТ, с начальником отдела экономического планирования, бухгалтерского учета и отчётности, ** введена должность ** в количестве 104 штатных единиц с тарифной ставкой в размере 257,3 руб. в час без учета районных и северных коэффициентов. При этом в ходе рассмотрения дела ответчиком представлено штатное расписание, утвержденное директором ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 25 января 2024 г., согласно которому введены должности помощника по уходу 1 уровня, 2 уровня, 3 уровня с тарифной ставкой 135,4 руб. без учета районных и северных коэффициентов, без согласования с учредителем. Таким образом, директором ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» без согласования с учредителем введены дополнительные штатные единицы помощников по уходу с разбивкой на уровни в общем количестве 175 штатных единиц с установлением тарифной ставки в размере 135,4 руб., чем значительно ухудшено положение работников. Приказом директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от 25 января 2024 г. № 2 утверждено Положение об оплате труда работников ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, участвующих в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - Положение об оплате труда) согласно которому помощникам по уходу установлена тарифная ставка в размере 135,4 руб. Однако локальный нормативный акт, устанавливающий порядок оплаты труда работников состоящих в должности **, принят без учета мнения представительного органа работников в одностороннем порядке, отсутствуют сведения о согласовании Положения об оплате труда с представителем профсоюзной организации, содержание данного положения не доведено до сведения работников ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», тогда как ухудшается положение работников по сравнению с нормами установленными в приказах о приеме на работу работников, где установлен размер тарифной ставки, а также в Порядке применения сдельной оплаты труда. Судом не были применены надлежащие нормы материального права, оценка доводам истца о не ознакомлении с содержанием Положения об оплате труда, а также с нарушением порядка принятия данного локального нормативного акта не дана. Недостаточность финансирования не является основанием для неисполнения обязанности работодателя по предоставлению установленных трудовым законодательством гарантий по оплате труда лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В возражении на апелляционную жалобу ** ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» ФИО5 просит оставить его без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 9 июля 2025 года (с учетом определения от 21 июля 2025 года об исправлении описки) решение суда первой инстанции было отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении искового заявления.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 5 февраля 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 9 июля 2025 года (с учетом определения от 21 июля 2025 года об исправлении описки) отменено в части удовлетворения исковых требований, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Республики Тыва Хертек С.Ч. поддержала апелляционное представление, просила решение суда отменить.

Истцы ФИО3, ФИО2 поддержали апелляционное представление прокурора, просили решение суда отменить, иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» ФИО6 просила отказать в удовлетворении апелляционного представления.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, каких-либо иных ходатайств об отложении судебного заседания заявляли, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав истцов, представителя ответчика, прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» Республика Тыва с сентября 2023 года включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому.

Согласно Паспорту национального проекта «Демография», на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 895 утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе

Согласно п. 36 Типовой модели, штатные расписания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, формируются в соответствии с рекомендуемыми нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений».

В пункте 42 Типовой модели предусмотрено, что объем социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - объем социального пакета долговременного ухода), определяется в соответствии с уровнем нуждаемости гражданина в уходе и измеряется в часах (минутах) в неделю.

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 года № 26-5/10/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 января 2024 года № 29/24 утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, оказывающих социальные услуги по уходу на дому, согласно п. 5 и 6 которым сдельная расценка платы помощников по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлен в размере 257,30 руб., размер заработной платы помощника по уходу за календарным месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 23 января 2024 года № 26-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от 10 апреля 2024 года №198-р) утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту приказа, в 2024 году в соответствии с соглашением бюджету Республики Тыва предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию пилотного проекта ** руб., в том числе из федерального бюджета ** руб.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 28 марта 2023 года, учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является Республика Тыва. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Согласно пояснительной записке ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» Минтруда РТ к проекту приказа «Об утверждении Положения об оплате труда работников, участвующих в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе», в соответствии с разделом 4 пилотного проекта на ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» организована работа по предоставлению социальных услуг по уходу, включенных в социальный пакет долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе. Для предоставления данной социальной услуги трудоустроено 180 помощников по уходу, с которыми заключены срочные трудовые договоры на период реализации пилотного проекта. Положением предусмотрено установление простой повременной оплаты труда с 40 часовой рабочей неделей и почасовой оплатой труда. В основу расчета оплаты труда работника берется часовая тарифная ставка, которая соответствует размеру вознаграждения, подлежащего выплате за 1 час оказания социальных услуг по уходу составляет 257,30 руб. с районными и северными надбавками, без надбавок 135,4 руб.

Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 года № 945 «Об отнесении территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям», город Кызыл отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1994 года № 856 «О повышении районных коэффициентов в Республике Тыва в связи с отнесением ее территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» в городе Кызыле установлен районный коэффициент - 1,4.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 января 2024 года на основании срочного трудового договора № и приказа № ФИО1 принята ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234,20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. Дополнительным соглашением от 25 января 2024 года к трудовому договору № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 руб.».

10 января 2024 года на основании срочного трудового договора № и приказа № ФИО2 принят ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234,20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. Дополнительным соглашением от 25 января 2024 года к трудовому договору № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 руб.».

10 января 2024 года на основании срочного трудового договора № и приказа № ФИО3 принят ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234,20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. Дополнительным соглашением от 25 января 2024 года к трудовому договору № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 руб.».

9 января 2024 года на основании срочного трудового договора № и приказа № ФИО4 принята ** в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой 234,20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка. Дополнительным соглашением от 25 января 2024 года к трудовому договору № п. 3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 руб.».

Согласно письму 1 заместителя Министра труда и социальной защиты РФ № 26-5/10/В-13413 от 25 августа 2023 года, Минтруд России дает разъяснения по вопросам реализации с сентября 2023 года в субъектах Российской Федерации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» (далее – пилотный проект). Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей (далее - тариф) и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы (затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания социальных услуг по уходу с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи), затраты на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, на приобретение транспортных услуг и услуг связи, на прочие общехозяйственные нужды). С лицами, поступающими на работу в организации, в качестве помощников по уходу, поставщик социальных услуг обеспечивает заключение срочных трудовых договоров в соответствии с абзацем 8 ч.1 ст.59 ТК РФ. При этом нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени - продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов). Ставка определяется исходя из продолжительности нормы обслуживания: 0,35 ставки – 13 часов, 0,7 ставки – 27 часов, 0,5 ставки – 20 часов. Организация вправе самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, закреплять ее в локальных актах с учетом мнения представительного органа (ст.135 ТК РФ). При необходимости работодатель утверждает отдельные положения, например, для работников, которые участвуют в реализации пилотного проекта. В системе долговременного ухода помощникам по уходу рекомендуется устанавливать повременно-премиальную систему оплаты труда, при которой величина заработка помощника по уходу зависит от фактически отработанного им времени и его оклада. Рекомендуемый Минтрудом России размер должностного оклада в 2023 году определен в 18 000 руб. в месяц.

15 февраля 2024 года между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» заключено соглашение № о предоставлении бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ на создание системы долговременного ухода, в силу которой Учреждению предоставлена субсидия в размере ** руб., в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению как получателю средств бюджета по коду Субсидии – в 2024 году - ** руб. (т. 5 л.д. 30-45).

Согласно письму Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» № 32 от 06 февраля 2025 года, на финансирование ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» по соглашению от 15 февраля 2024 года № предусмотрено ** руб., профинансировано ** руб., в том числе на заработную плату - ** руб., начисления на заработную плату – ** руб. По соглашению № от 09 августа 2024 года предусмотрено ** руб., профинансировано ** руб., в том числе на заработную плату – ** руб., начисления на заработную плату – ** руб., на приобретение основных средств - ** руб. (т. 5 л.д. 79-80).

Согласно табелям учета использованного рабочего времени с января по май 2024 года ** ФИО1 отработано: в январе 2024 г. – 19,5 час.; в феврале 2024 г. – 60,7 час.; в марте 2024 г. – 64,01 час.; в апреле 2024 г. – 68,38 час.; в мае 2024 г. – 60,52 час. Из расчетных листков следует, что с января по май 2024 года ** ФИО1 с января по май 2024 г. начислена заработная плата в размере 70271,20 руб. (**). С учётом районного коэффициента и северной надбавки с января по май 2024 года заработная плата помощнику по уходу ФИО1 недоначислена в размере 63244,09 руб. (**).

Согласно табелям учета использованного рабочего времени с января по май 2024 года ** ФИО2 отработано: в январе 2024 г. – 80,1 час.; в феврале 2024 г. – 91,01 час.; в марте 2024 г. – 98,28 час.; в апреле 2024 г. – 105,2 час.; в мае 2024 г. – 92,3 час. Согласно расчетным листкам с января по май 2024 года ** ФИО2 фактически с января по май 2024 г. начислена заработная плата в размере 120130,79 руб. (**). С учётом районного коэффициента и северной надбавки с января по май 2024 года заработная плата ФИО2 недоначислена в размере 108117,69 руб. (**).

Согласно табелям учета использованного рабочего времени с января по май 2024 года ** ФИО3 отработано: в январе 2024 г. – 71,19 час.; в феврале 2024 г. – 93,39 час.; в марте 2024 г. – 86,76 час.; в апреле 2024 г. – 93,04 час.; в мае 2024 г. – 83,26 час. Согласно расчетным листкам с января по май 2024 года ** ФИО3 фактически с января по май 2024 г. начислена заработная плата в размере 110031,78 (**) руб. С учётом районного коэффициента и северной надбавки с января по май 2024 года заработная плата ФИО3 недоначислена в размере 100028,502 руб. (**).

Согласно табелям учета использованного рабочего времени с января по май 2024 года ** уходу ФИО4 отработано: в январе 2024 г. – 76,19 час.; в феврале 2024 г. – 90,16 час.; в марте 2024 г. – 93,75 час.; в апреле 2024 г. – 98,84 час.; в мае 2024 г. – 89,46 час. Из расчетных листков с января по май 2024 года ** ФИО4 фактически с января по май 2024 г. начислена заработная плата в размере 115373,33 руб. (**). С учётом районного коэффициента и северной надбавки с января по май 2024 года заработная плата ФИО4 недоначислена в размере 103835,97 руб. (**).

Отказывая в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора ** в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» производится начисление и выплата заработной платы истцам в порядке, установленном Положением об оплате труда работников, участвующих в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому, в котором указано, что 257,30 руб. – это заработная плата за 1 час с учетом начисления районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и действующим нормам закона.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абз. 5 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка – это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 Трудового кодекса РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 5 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 6 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Согласно ч. 7 ст. 135 Трудового кодекса РФ, условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 143 Трудового кодекса РФ, тарифные системы оплаты труда – это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 Трудового кодекса РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с положениями ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета; государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 Трудового кодекса РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 2 ст. 146 Трудового кодекса РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 Трудового кодекса РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями ст. 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с положениями ст. 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 Трудового кодекса РФ).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ч. 4 ст. 40 Трудового кодекса РФ).

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (ч. 3 ст. 41 Трудового кодекса РФ).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (ч. 3 ст. 43 Трудового кодекса РФ).

Исходя из вышеприведенных положений Трудового кодекса РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм Трудового кодекса РФ, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом РФ.

Из вышеизложенного следует, что заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из чего следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений.

Как указано выше, Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы. Тариф установлен в размере 257,30 рублей за час.

Из материалов гражданского дела следует, что на момент заключения с истцами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 срочных трудовых договоров в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» действовал Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 года № 29/24, которым установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому.

Порядком № 29/24 установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (п. 4).

В соответствии с п. 5 указанного Порядка № 29/24 предусмотрено, что сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб.

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (п. 6 Порядка № 29/24).

Пунктом 9 Порядка № 29/24 установлено, что финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, указанное в настоящем Порядке, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Из пояснительной записки к проекту указанного выше приказа от 25 января 2024 года № 29/24 следует, что расчет тарифа (257,30 руб. за час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%).

Размер оплаты труда помощника по уходу на дому не может превышать доведенных до бюджетного учреждения лимитов по фонду оплаты труда таких помощников.

Довод апелляционного представления о том, что размер часовой тарифной ставки ** должен составлять 257,3 руб., на который подлежат начислению районный коэффициент 40% и северная надбавка 50%, является необоснованным.

Прокурор не привёл в исковом заявлении мотивов со ссылкой на нормативные акты, которые регламентировали такой размер часовой тарифной ставки и, как следствие, размер заработной платы истцов, который намного превышает рекомендованный размер часовой тарифной ставки, предусмотренный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объёма начислений во внебюджетные фонды (30,2%) в рамках Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, из расчёта которого было осуществлено бюджетное финансирование.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является бюджетным учреждением, финансируемым за счёт средств федерального и республиканского бюджетов, в связи с чем размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в данном учреждении в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Из представленных суду доказательств следует, что размер оплаты ** соответствовал действующей в учреждении системе оплаты труда, локальным нормативным актам, а также Порядку применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утверждённому приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 года № 29/24, в соответствии с которыми размеры часовых тарифных ставок ** в размере 257,3 руб. в 2024 году были определены в рамках бюджетного финансирования и включали в себя районный коэффициент 40% и северную надбавку 50%, в то время как указанные в исковых заявлениях суммы заработной платы указанным критериям не соответствуют. Определённый в исковых заявлениях размер заработной платы истцов превышает размеры бюджетного финансирования, не соответствует фонду оплаты труда ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», а также превышает размеры заработной платы, рекомендованные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и определенные Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

Судебная коллегия признаёт обоснованными пояснения представителей ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» об указанных обстоятельствах.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заместителя прокурора ** в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ответчикам о возложении обязанности начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, возложении обязанности профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы.

В связи с отказом в удовлетворении указанных выше требований не подлежат удовлетворению и производные от них требования о взыскании с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в пользу истцов компенсации морального вреда. Каких-либо неправомерных действий или бездействия, повлекших причинение истцам морального вреда (ст. 237 Трудового кодекса РФ), работодателем не допущено.

Приведённые в апелляционном представлении доводы основаны на ошибочном применении норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием к отмене решения суда.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, установил все обстоятельства, заслуживающие внимания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке через Кызылский городской суд Республики Тыва в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2026 года.