Решение № 12-88/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело № 12-88/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 25 декабря 2017 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Лемза А.А.

Рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская детская больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 25.10.2017 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 25.10.2017 года Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская детская больница» (далее ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница») назначено наказание по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, в связи с невыполнением законного предписания государственного инспектора по пожарному надзору.

На данное постановление ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» принесена жалоба, в которой оно просит его отменить. В жалобе указывает, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно. На момент составления протокола об административном правонарушении подпункт «г» п. 23 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, устанавливающий запрет размещения в подвальном помещении мастерских, складов, кладовых, раздевалок при отсутствии самостоятельного выхода или изоляции выхода противопожарными преградами от общих лестничных клеток, был признан утратившим силу. Также указывает, что п. 14 предписания об обеспечении в гинекологическом корпусе необходимого количества электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного, а также 1 фонаря на 50 человек) на момент рассмотрения материалов об административном правонарушении мировым судьей, уже был выполнен, что должно было учитываться мировым судьей, как смягчающее обстоятельство при назначении административного наказания. Данное обстоятельство мировым судьей во внимание не принято, не учтено.

В судебное заседание представитель ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» не явился. Представил письменное ходатайство, просил о рассмотрении дела в их отсутствие по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель государственного инспектора по г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору ФИО2, возражал против удовлетворения жалобы ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница». В судебном заседании также пояснил, что п.п. «г» п. 23 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, действительно прекратил свое действие на дату составления протокола об административном правонарушении. Однако, пунктом 136 указанных Правил, для медицинских учреждений предусмотрен запрет на размещение в подвальных и цокольных этажах лечебных учреждений мастерских, складов и кладовых. Также пояснил, что представителем заявителя не представлено доказательств исполнения п. 13 предписания. На основании изложенного просит постановление мирового судьи о назначении административного наказания в отношении ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница», в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей отставить без изменения. Заявителем в суд первой инстанции не представлено доказательств устранения нарушений.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения государственного инспектора по г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления мирового судьи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно «Правил Противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Указанные Правила обязательны для соблюдения всеми руководителями (иными уполномоченными должностными лицами) организациями (индивидуальными предпринимателями), в пользовании которых на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты.

Судом установлено, что согласно предписания Главного государственного инспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо - ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница», юридический адрес: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано было устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по 19 пунктам <данные изъяты>

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания, установлено, что ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» не исполнены п. 7 и 13 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в подвальном помещении родильного корпуса при отсутствии самостоятельного выхода или изоляции выхода противопожарными преградами от общих лестничных клеток, размещены мастерские, склады, кладовые, раздевалки, что является нарушением п. 23, 136 Правил Противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года); не обеспечено наличие в гинекологическом корпусе электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), а также 1 фонаря на 50 человек, что является нарушением п. 9, 38 Правил Противопожарного режима в РФ, (утверждены Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года). Данное обстоятельство подтверждается актом проверки органом государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Поскольку ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» не исполнило предписание госпожнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Все материалы по делу об административном правонарушении направлены для рассмотрения мировому судье (л.д.2).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 25.10.2017 года ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей <данные изъяты>

На данное постановление ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» принесена жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить. Жалобу мотивирует тем, что подпункт «г» п. 23 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, устанавливающий запрет размещения в подвальном помещении мастерских, складов, кладовых, раздевалок при отсутствии самостоятельного выхода или изоляции выхода противопожарными преградами от общих лестничных клеток, за нарушение которого они привлечены к административной ответственности, был признан утратившим силу.

Данные доводы суд находит обоснованными.

Судом установлено, что подпункт «г» п. 23 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, в соответствии с которым на объектах защиты запрещается устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток, прекратил свое действие на основании Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 года № 947 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» с 26.09.2017 года.

Таким образом, на дату вынесения предписания ДД.ММ.ГГГГ, указанный пункт «Правил Противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, являлся действующим. На дату составления протокола от 06.10.2017 года, и на дату рассмотрения дела мировым судьей, указанный пункт Правил, являлся недействующим.

Однако, согласно пункта № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» также нарушен п. 136 «Правил Противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

Подпунктом «д» п. 136 «Правил Противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, установлено, что в медицинских организациях запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах лечебных учреждений мастерские, склады и кладовые.

Пункт 136 «Правил Противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, является специальной нормой, направленной на соблюдение именно медицинскими организациями.

При этом, ни в ходе рассмотрения дела у мирового судьи, ни в своей жалобе, представитель ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» сам факт нарушения не оспаривает, не отрицает, что в подвальном помещении родильного корпуса при отсутствии самостоятельного выхода или изоляции выхода противопожарными преградами от общих лестничных клеток, размещены мастерские, склады, кладовые, раздевалки. Каких-либо доказательств того, что указанное нарушение устранено, суду не представлено.

Суд также учитывает, что ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» привлечено к административной ответственности не за нарушение пунктов Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, а за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Кроме того, ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» в своей жалобе указывает, что мировой судья, при рассмотрении дела не принял во внимание, что нарушения, указанные в п. 13 предписания, были ими устранены в полном объеме.

Согласно п. 13 предписания от 24.03.2017 года № 23/1/1 ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» не обеспечено наличие в гинекологическом корпусе электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), а также 1 фонаря на 50 человек <данные изъяты>

Данные доводы, суд находит несостоятельными. Как усматривается из материалов дела, представителем ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» каких-либо документов, подтверждающих выполнение пункта 13 предписания на дату рассмотрения дела мировым судьей, не представлено. Кроме того, к жалобе ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» также не приложены доказательства, свидетельствующие об исполнении пункта 13 предписания и устранении выявленных нарушений.

Таким образом, вина юридического лица ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» в невыполнении в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено, что п. 7,13 Предписания № органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от ДД.ММ.ГГГГ, предписывающего устранить нарушения требований пожарной безопасности, были законными.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) п. 7,13 предписания государственного инспектора г. Осинники и г. Калтан по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выводы мирового судьи о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Виновность ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» в совершении вмененного ему правонарушения, подтверждается представленными доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом, судом установлено, что в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 25.10.2017 года допущена описка в указании номера статьи КоАП РФ, по которой ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» привлекается к административной ответственности. Мировым судьей на листе 1 постановления указано «В соответствии с п. 13 ст. 19.9 КоАП РФ…», тогда как ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» привлекается к административной ответственности по п. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом, мировым судьей после указания номера статьи приведен текст пункта 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Статья 19.9. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов, пункта 13 вообще не содержит.

Неточности, допущенные мировым судьей судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области судьей в тексте постановления от 25.10.2017 года, являются явными техническими описками, которые могут быть устранены в порядке, установленном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличие которых законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта под сомнение не ставит.

С учетом изложенного, суд находит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.10.2017 года мировым судьей судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области в отношении ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» законным и обоснованным, вынесенным на исследованных обстоятельствах; оснований для его отмены не имеется, действиям ГБУЗ КО «Осинниковская городская детская больница» дана правильная оценка, наказание назначено обоснованно, в пределах санкции ст. 19.5 п. 13 КоАП РФ, поэтому суд считает необходимым отказать в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области о назначении Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская детская больница» административного наказания по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская детская больница», - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.А. Лемза