Решение № 2-458/2018 2-458/2018~М-420/2018 М-420/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-458/2018

№ 2-458/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 год с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Замановой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ «ФИО3», Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате по оплате коммунальных услуг

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ГБУЗ «ФИО3», Министерству здравоохранения Оренбургской области с вышеуказанным иском.

В обосновании указала, что являлась медицинским работником с ... года и проживает в сельской местности. До 01.01.2005 года имела право на бесплатные коммунальные услуги в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

За период с ... в счет оплаты за потребленную электроэнергию и газоснабжение за указанный период было уплачено 124 761 рубль 02 копейки. Сумма не компенсированных затрат на освещение и отопление жилья с вычетом компенсаций расходов на оплату жилья и коммунальных услуг по ЛК «Ветеран труда», за период с ... составила 114 789 рублей 34 копейки.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования поддерживает.

Представитель ГБУЗ «ФИО3» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу».

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

До 01.01.2005г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.63 Основ, в новой редакции, определено, что решение вопросов социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. После 31.12.2004г. при изменении порядка реализации льгот, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме до указанной даты, совокупный объем не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Исходя из конституционно-правого смысла, изложенного в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2007г. №383-0-П «По жалобе граждан ФИО2 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ», установленное п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05.02.2009г. №149-0-П следует, что в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению «льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных Прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмен либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В соответствии со ст. 153 приведенного ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005г. право на компенсации в натуральной форме или, льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Также указанная норма не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 01.01.2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности пользовался этими льготами до указанной даты. При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004г.; при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с ч.2 ст.72 ФЗ от 21.11.2011г. №23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Установленная Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-11-03 от 12.01.2005г. (с изменениями, внесенными Законом Оренбургской области от 10.01.2007г. №913/196-1У-03) мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере 120 рублей, а с 01.01.2007г. -155 рублей является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников.

Кроме того, анализ вышеуказанных норм свидетельствуют о том, что выплатой денежной компенсации в размере 155 рублей нарушаются права истца, поскольку размер произведенной выплаты по сравнению с фактическими затратами носит символический характер, а согласно вышеназванного определения Конституционного суда выплаты компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В данном случае идет речь не об общем объеме произведенных выплат ответчиком, а об объеме произведенных выплат конкретному субъекту - получателю льгот.

В соответствии со ст.35 ФЗ №122 от 22.08.2004г. решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.2010г. № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области» Министерство здравоохранения Оренбургской области является органом, исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение и Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора - доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12).

В соответствии с п. 21 постановления ЦК КПСС и Совета министров ССССР от 05 июля 1968 года N 517 за вышедшими на пенсию работниками здравоохранения и членами их семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности составляет не менее 10 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2003 г. № 625 « Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства РФ, признании не действующими на территории РФ актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2003 г.», постановление ЦК КПСС и Совета министров ССССР от 05 июля 1968 года N 517 утратило свое действие на территории РФ.

В суде установлено, что ФИО1 с ... года работала заведующей Алешкинским фельдшерским пунктом Федоровской районной больницы Федоровского района Республики Башкортостан. С ... года работала акушеркой Софиевской участковой больницы Пономаревского района Оренбургской области. С ... года работала фельдшером скорой помощи Илекской районной больницы Илекского района Оренбургской области. С ... года работала участковой медицинской сестрой Илекской районной больницы Илекского района Оренбургской области. С ... года работала медицинской сестрой Софиевской участковой больницы Пономаревского района Оренбургской области до ... года уволена и с ... года находится на пенсии, данный факт подтверждается копией трудовой книжки и копией удостоверения.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что ФИО1 проживает в сельской местности, работала в качестве работника здравоохранения с ... года вышла на пенсию, т.е. до ..., в связи с чем, она сохранила право на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением.

Таким образом, за вышедшими на пенсию медицинскими работниками, работавшими и проживающими в сельской местности, право на бесплатное жилье с отоплением и освещением сохранялось при условии выхода на пенсию до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 г. № 625, признавшим не действующим на территории Российской Федерации постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 г. № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране».

Судом установлено, что ФИО1 проживает по адресу: Оренбургская ... вместе с членами семьи и с ... работала в качестве работника здравоохранения.

Согласно сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», ОАО «Энергосбыт Плюс», представленному расчету сумм, подлежащих взысканию с ... года, расходы по оплате электроэнергии и отопления составили 124 761 рубль 02 копейки.

Компенсационные выплаты за коммунальные услуги по ЛК «Ветеран труда» ФИО1 выплачены за указанный в иске период с ... года в общей сумме 9 971 рубль 68 копеек.

Сумма расходов составляет: 124 761,02 руб. – 9 971,68 = 114 789,34 руб.

Таким образом, установлено, что ФИО1 является медицинским работником, зарегистрирована и проживает в сельской местности вместе с членами семьи. Следовательно, ФИО1 имела право на льготу по оплате жилья в связи с отоплением и освещением, которая до 01.01.2005г. предоставлялась медицинским работникам на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1.

Учредителем ГБУЗ «ФИО3» является Министерство здравоохранения Оренбургской области, содержится и финансируется учреждение за счет средств областного бюджета, следовательно, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг медицинским работникам ГБУЗ «ФИО3» должно производиться за счет средств областного бюджета.

При этом ГБУЗ «Пономаревская районная больница» не является надлежащим ответчиком по делу в силу того, что является лечебным учреждением и не имеет полномочий по проведению бюджетной политики, в отличии от Министерства здравоохранения Оренбургской области, наделенного функциональными полномочиями по осуществлению функций государственной власти в области здравоохранения, в том числе по формированию и исполнению бюджета Оренбургской области в области здравоохранения, а также осуществляющего функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Пономаревская районная больница» от имени Оренбургской области. Поэтому надлежащим ответчиком по делу является Министерство здравоохранения Оренбургской области, не выполнившее своей обязанности по обеспечению выплат льгот, но не за счет собственных средств министерства, которые также имеют свое целевое назначение, а за счет казны Оренбургской области. Отсутствие же денежных средств в бюджете Оренбургской области, предусмотренных на эти цели, не может быть основанием для отказа в предоставлении предусмотренных законом льгот.

В связи с переходом финансирования ГБУЗ «ФИО3» за счет средств областного бюджета, ГБУЗ «ФИО3» не являются надлежащими ответчиками, и суд не находит оснований для удовлетворения иска к ГБУЗ «ФИО3.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья

решил:

Иск ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг - удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 за счет средств казны Оренбургской области расходы по оплате отопления и освещения жилья в период с ... года включительно в размере 114 789 рублей 34 копейки.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в доход муниципального образования Пономаревский район государственную пошлину в размере 3 495 рублей 79 копеек.

В иске ФИО1 к ГБУЗ «Пономаревская районная больница» о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Пономаревский районный суд Оренбургской области.

Судья С.Н.Григорьев

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2018 года.

Судья С.Н.Григорьев