Решение № 2-857/2025 2-857/2025~М-821/2025 М-821/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2-857/2025

Дело № 2-857/2025 г.

УИД: 05RS0020-01-2025-001611-45

Резолютивная часть решения объявлена – 22 декабря 2025 года.

Мотивированное
решение изготовлено – 23 декабря 2025 года.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 декабря 2025 года Республика Дагестан,

Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: Председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной,

при секретаре судебного заседания А.А. Трудковой,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора города Кизляра С.А.Карелиной,

представителя ответчика СХК ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к СХК ФИО9, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель (координаты 43.874540, 47.221874), нарушенных вследствие уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>, обязании в соответствии с установленным в проекте рекультивации сроком организовать рекультивацию нарушенных земель (координаты 43.874540, 47.221874), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор ФИО4 обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель (координаты 43.874540, 47.221874), нарушенных вследствие уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>, обязании в соответствии с установленным в проекте рекультивации сроком организовать рекультивацию нарушенных земель (координаты 43.874540, 47.221874), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>.

Свои требования Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор мотивировал тем, что проведена проверка по факту нарушения природоохранного законодательства, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> Республики Дагестан.

В ходе выездного обследования, установлено, что юридическим лицом СХК «ФИО1» с привлечением сторонней неустановленной организацией на земельном участке с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>, на основании выписки из протокола общего собрания СХК «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ, проведены работы по прорытию канала для оросительных целей, повлекшие повреждение плодородного слоя почвы Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по факту незаконного недропользования на указанном земельном участке произведен расчет ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения путем снятия и уничтожения плодородного слоя почвы на площади 1000 кв.м. (координаты 43.874540, 47.221874), размер которого в совокупности составил 1 855 040 рублей.

Факт нарушения земельного законодательства выявлен в июне 2025 года, более точный период совершения указанных действий не установлен.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности отнесены компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе почвы, воды.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения рекультивации земель определен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель.

В соответствии с п. 2 Правил «нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перерытым гумусным горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную значимость.

Согласно п.п. 1.1, 1.6. ГОСТа 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий; снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно; плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.

Указанные нормы законодательства и обязанности содержания земельного участка в соответствии с его целевым назначением не были выполнены.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В нарушение вышеуказанных требований юридическим лицом СХК «ФИО1» допущено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате проведения земляных работ по прорытию канала для оросительных целей.

В результате нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в деятельности юридического лица СХК «ФИО1» причиняется вред почве, как компоненту окружающей среды.

В соответствии с произведенными расчетами Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, произведенными на основе Методике, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ №, размер причиненного вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в результате уничтожения плодородного слоя почвы составил в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 05:02:000108:2 - 1 855 040 рублей (один миллион восемьсот пятьдесят пять тысяч сорок рублей).

Частями 1 и 3 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 вышеуказанного Федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред, причинённый окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещён посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пункт 5 Правил предусматривает, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Право прокурора на обращение в суд обусловлено следующим.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Выявленное прокуратурой нарушение земельного законодательства не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области земельных отношений.

Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Просит суд обязать юридическое лицо СХК «ФИО1» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель (координаты 43.874540, 47.221874), нарушенных вследствие уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>. Обязать юридическое лицо СХК «ФИО1» в соответствии с установленным в проекте рекультивации сроком организовать рекультивацию нарушенных земель (координаты 43.874540, 47.221874), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании признал исковые требования, не возражал против их удовлетворения, положения ч. 3 ст. 173 ГПК РФ представителю ответчика понятны. Он уже начал разработку проекта рекультивации земель. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Россельхознадзора по РД, извещены надлежащим образом, в суд не явились, представлен отзыв на исковое заявление, где они считают, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенном в <адрес> РД, в нарушении требований законодательств Российской Федерации СХК «ФИО1» было допущено неправомерное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в результате которых причинен вред почвам, как подлежащему охране объекту окружающей среды. На СХК «ФИО1» как на правообладателе лежит обязанность по восстановлению нарушенных земель посредством проведения рекультивации, в связи с этим считают требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, извещены надлежащим образом, в суд не явились, представлен отзыв на исковое заявление, где считают, что проведение агротехнических мероприятий, которым является орошение, на земельном участке с кадастровым 05:02:000108:2 при отсутствии иных нарушений не противоречит Закону РД №.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кизлярского районного суда www.Kizljar-rs/dag.sudrf.ru.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Выслушав стороны, обсудив доводы искового заявления и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности отнесены компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе почвы, воды.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения рекультивации земель определен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель.

Между тем представитель ответчика СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес> ФИО6 признал исковые требования, представив заявление о признании исковых требований в полном объеме, которое приобщено к материалам дела.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Принимая во внимание, что исковые требования представителем ответчика ФИО6 были признаны в полном объеме (л.д. ), поскольку признание иска является диспозитивным правом ответчика, а материалами дела подтверждается, что последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, учитывая, что материалы дела содержат достаточно допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушениях требований, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются Федеральными законами о налогах и сборах.

В силу п. 1 ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 3000 руб.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель (координаты 43.874540, 47.221874), нарушенных вследствие уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>, обязании в соответствии с установленным в проекте рекультивации сроком организовать рекультивацию нарушенных земель (координаты 43.874540, 47.221874), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес> - удовлетворить.

Обязать юридическое лицо СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель (координаты 43.874540, 47.221874), нарушенных вследствие уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>, обязать в соответствии с установленным в проекте рекультивации сроком организовать рекультивацию нарушенных земель (координаты 43.874540, 47.221874), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 05:02:000108:2, расположенного по адресу: <адрес>, СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>.

Взыскать с юридического лица СХК «ФИО1» ФИО1 <адрес>, зарегистрированного по адресу: 368357, <адрес>, с. ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Кизлярский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья Л.Н. Бычихина