Решение № 12-73/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-73/2019

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в городе Шадринске Курганской области

13 мая 2019 года

жалобу главного врача ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1 на постановление первого заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области ФИО2 № от 14 марта 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области ФИО2 № от 14 марта 2019 года о назначении административного наказания главный врач ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обоснование доводов в жалобе указала, что вынесенное постановление противоречит действующему законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок. При проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского вспомогательного назначения в соответствии со спецификацией заказчиком объявлена закупка следующих изделий: простыни стерильной, простыни медицинской одноразовой нестерильной, маски медицинской одноразовой, халата хирургического стерильного одноразового. Наименование закупки: поставка изделий медицинского вспомогательного назначения. Таким образом, данная закупка не соответствует условию информационной карты в части наименования товара, работы, услуги, т.к. предметом договора является только поставка изделий медицинского назначения. Указанные медицинские изделия не требуют услуг по сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию медицинского изделия, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих медицинское изделие и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия, правилам эксплуатации и технического обслуживания медицинского изделия в соответствии с требованиями технической и эксплуатационной документации производителя медицинского изделия.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.2015г. №724а, разделы типового контракта, условия которого могут быть изменены, отмечены в примечании значком «21», т.е. раздел контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по контракту, не противоречащие законодательству РФ, иным положениям контракта и с учетом специфики закупки. По мнению заместителя Департамента экономического развития Курганской области, она неправомерно изменила (либо изложила в своей редакции) разделы типового контракта. Таким образом, ей вменяется в вину изменение условий разделов контракта, не содержащих значок «21» примечания.

Медицинские изделия, приобретаемые в рамках электронного аукциона, не требуют вышеуказанных услуг, не являются оборудованием. Считает, что данный Типовой контракт применим только в отношении тех медицинских изделий, которые требуют оказания услуг по сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования.

В связи с чем, она правомерно приняла решение о не применении условий типового контракта при проведении электронного аукциона.

При рассмотрении дела по жалобе ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая по устному заявлению, доводы жалобы поддержали, полгая незаконным и необоснованным привлечение к административной ответственности.

Помощник Шадринского межрайонного прокурора Дедов В.А. просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Представители Департамента экономического развития Курганской области ФИО4 и ФИО5, действующие по доверенности, с доводами ФИО1 и ее представителя не согласились, полагая доказанным наличие в действиях главного врача ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

В обоснование доводов ФИО4 пояснил, что Шадринским межрайонным прокурором в их адрес было направлено постановление о возбуждении административного дела вместе с материалами проверки. Как было установлено, заказчиком была осуществлена закупка на поставку медицинских изделий вспомогательного назначения. В рассматриваемом случае в соответствии с Постановлением Правительства РФ №606 от 02.07.2014 года «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а так же о случаях и условиях их применения» применяется типовой контракт, так как имеет три показателя - ОКПД-2, ОКВЭД-2 и наименование объектов закупки. Информационная карта типового контракта на поставку медицинских изделий утверждена Приказом Министерства здравоохранения РФ №724н от 15.10.2015 года «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий». В соответствии с данным Приказом показателями для применения типового контракта являются: 1) наименование товара, в данном случае, поставка медицинских изделий 2) код объекта закупки, в данном случае, 32.50.50.003) размер начальной (максимальной) цены контракта, в данном случае, 849612 рублей. Заказчиком было размещено извещение на проведение электронного аукциона на поставку медицинских изделий вспомогательного назначения, которые с Федеральным законом №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и номенклатурным перечнем отнесены к категории медицинских изделий. Поэтому в данном случае необходимо применение типового контракта. По сложившейся практике внесение изменений в некоторые условия типового контракта, например, исключение требования ввода в эксплуатацию медицинского изделия, если это не требуется, не является изменением условий договора и не влечет административной ответственности.

ФИО5 вышеизложенные доводы поддержала, пояснив, что, поскольку имеются все три основные составляющие - ОКВЭД, ОКПД и наименование объекта поставки, то необходимо применение типового контракта. Главный врач ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1 законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд находит доводы ФИО1 и ее представителя ФИО3 об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.П ст.34 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2014г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условиях контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (далее по тексту Порядок), утверждены типовые контракты, типовые условия контрактов, которые подлежат применению с учетом п.п. 15.17 данного постановления.

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Информационная карта типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию и обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.2015г. №724н.

Исходя из системного анализа положений п. 16 Порядка №606 и Информационной карты типового контракта, для применения типового контракта должно быть соблюдено условие об обязательном одновременном соответствии всех показателей для применения типового контракта, в том числе, совпадение кодов ОКПД2 и ОКВЭД2, указанных в информационной карте типового контракта.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.2015г. №724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Пунктом 16 Правил разработки типовых проектов установлено, что условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку.

Согласно приложению №2 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.10.2015г. №724н, показателями для применения типового контракта является: наименование товара - поставка медицинских изделий код предмета контракта - в данном случае № размер начальной (максимальной) цены контракта при любом размере начальной (максимальной) цены - в данном случае 849612руб.00коп.

Из материалов дела судом установлено, что 10.12.2018г. ГБУ «Шадринская поликлиника», являющееся Заказчиком, разместило извещение о проведении электронного аукциона № на поставку изделий медицинских вспомогательного назначения. В разделе «Общая информация» закупки в единой информационной системы в сфере закупок указана начальная максимальная цена контракта, которая составляет 849612руб.00коп. Объект закупки - изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, код объекта закупки №

Данный код указан заказчиком - ГБУ «Шадринская поликлиника» в извещении о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинских вспомогательного назначения.

Аукционная документация утверждена главным врачом ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1 10.12.2018г. и в эту же дату размещена в единой информационной системе в сфере закупок. Пунктом 9.2 проекта договора предусмотрено условие об оплате предмета поставки безналичным переводом денежных средств. Содержание раздела «Общая информация» данной закупки показывает, что связь с типовым контрактом, типовыми условиями контракта не установлена.

Вместе с тем, информационной картой Типового контракта установлено, что таковой применяется в отношении поставок изделий медицинских, в том числе, хирургических, прочих (код ОКПД2:№, код ОКВЭД2 - №) независимо от начальной цены контракта.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие являются медицинскими изделиями. Код объема закупки предусмотрен Типовым контрактом, в связи с чем, за основу проекта договора должен быть взят Типовой контракт.

26 февраля 2019г. заместителем Шадринского межрайонного прокурора Нагумановым Р.Г. по результатам проведенной проверки исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности ГБУ «Шадринская поликлиника» и выявления нарушений требований закона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ (л.д....).

Постановление вручено главному врачу ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1 26.02.2019г.

В соответствии с приказом № от 13.03.2018г. ФИО1 с указанного числа является главным врачом ГБУ «Шадринская поликлиника» (л.д...).

В соответствии с п.5 ч.8 должностной инструкции должностной обязанностью ФИО1 является, в том числе, обеспечение выполнения Учреждением всех обязательств перед поставщиками, заказчиками и кредиторами, включая учреждения банка, а также хозяйственных и трудовых договоров (контрактов) и бизнес-планов.

Суд на основании исследованных материалов пришел к выводу о доказанности совершения главным врачом ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного 4.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку вопреки требованиям Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правил разработки типовых контрактов, типового контракта аукционная документация (проект контракта) по закупке от 10.12.2018г. на поставку медицинских изделий медицинского назначения не соответствует условиям Типового контракта. Разделы контракта договора не содержат обязательных условий, установленных Типовым контрактом и являющихся постоянной его частью.

Нарушений процессуальных требований закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности судом не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области ФИО2 № от 14 марта 2019 года о назначении административного наказания главному врачу ГБУ «Шадринская поликлиника» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина