Решение № 2-127/2019 2-127/2019(2-2733/2018;)~М-2630/2018 2-2733/2018 М-2630/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-127/2019

№ 2-127/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Обуховой И.Е.,

при секретаре Картавых А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области об обязании перевода садового домика в жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о переводе садового домика, расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом.

В исковом заявлении в обоснование своих требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит садовый домик и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Садовый домик имеет назначение нежилого здания, однако отвечает всем характеристикам жилого дома, что подтверждается техническим заключением АО проектный институт «Тамбовгражданпроект». Реконструкция лит.А с установкой сантехнических приборов и газового оборудования по конструктивному и объемно-планировочному решению соответствует строительным нормам и правилам. С целью получения заключения о соответствии строения санитарным нормам и правилам истец обратился в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области, однако экспертиза не была произведена, в связи с непредставлением проектных материалов, однако, истец считает, что строение в полной мере соответствует санитарным характеристикам жилого дома, фактически является жилым домом. При обращении в органы местного самоуправления с целью внесудебного урегулирования спора, истец получил отрицательные ответы, в связи с чем был вынужден обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что садовой домик пригоден для круглогодичного проживания и является для него и его супруги единственным местом жительства. С июня 2018 года они проживают в садовом домике, до декабря 2018 года были зарегистрированы по адресу: <адрес>, в квартире, которая находилась у него с супругой в общедолевой собственности, затем была продана, в настоящее время имеют временную регистрацию по адресу: <адрес>

Представитель истца ФИО1 адвокат Родионов А.Б. в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования, просил суд их удовлетворить, пояснил, что Федеральным законом №217-ФЗ предусмотрено существование в СНТ жилых помещений. Спорный садовый домик соответствует всем характеристикам жилого помещения, поскольку в нем имеется отопление, санитарное оборудование, все возможности для комфортного проживания. Заявленными требованиями ФИО1 не нарушает чьи-либо права и законные интересы, в том числе права и интересы администрации Тамбовского района и администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. При удовлетворении судом заявленных требований у администрации Тамбовского района не возникает никаких дополнительных обязанностей, а у ФИО1 появится право проживания в данном доме и регистрации по месту жительства. После перевода строения из нежилого в жилое истцом будет оплачиваться налог на имущество.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 ранее в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, просили суд их удовлетворить. Представитель истца ФИО2 указала, что на основании ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ считает заявленные требования законными и обоснованными, так как принадлежащий истцу садовый домик пригоден для проживания, с июня 2018 года она с супругом постоянно в нем проживает, другого жилья в собственности ни у нее, ни у истца нет.

Представитель ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил суду отзыв, в котором просит оставить исковое заявление без удовлетворения. В отзыве также указано, что объектом права собственности истца является земельный участок с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, следовательно, размещение жилого дома возможно только при переводе земель из сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. Целевое назначение сельскохозяйственных земель сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся. В соответствии со ст.78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйсвенного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства). В силу п.2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использования которых для других целей не допускается или ограничивается. В соответствии со ст.2 ФЗ от 21.12.4 №172-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Удовлетворение требований истца на настоящий момент невозможно до момента прохождения им процедуры публичных слушаний и изменения категории земель, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, на вид разрешенного использования, предусмотренного законодательством РФ для размещения жилого дома.

Представитель ответчика администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области за подписью Главы сельсовета ФИО4, представленного в материалы дела, администрация Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не имеет возражений в изменении назначения нежилого здания (садового домика) на жилое, кроме того, просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица СНТ «Колхоз им. Ленина» председатель СНТ ФИО5 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении, представленном в материалы дела, указал, что полагает иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку, по его мнению, спорный объект недвижимости отвечает всем необходимым характеристикам жилого дома, соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам. права и интересы других лиц истцом не нарушаются, кроме того, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав истца, его представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. Решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – вид разрешенного использования – для ведения садоводства, и садового домика, площадью <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 пояснили, что указанный садовый домик является единственным местом их жительства, в котором они проживают с июня 2018 года.

Согласно протокола общего собрания членов СНТ колхоз им.Ленина от 20.08.2018 года принято решение об исключении ФИО1 из состава членов СНТ колхоз им. Ленина.

Актом, составленным ГУПТИ Тамбовской области по состоянию на 29.05.2018 года, при обследовании жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке, установлены следующие несоответствия фактического состава объекта данным инвентаризационного дела: переустройство нежилого здания-садового домика (кадастровый номер №) в жилой дом общей площадью <данные изъяты> с установкой сан.тех. приборов (унитаз, раковина, ванная) в ком.№6, газовых приборов (газовый котел в комн.№7, газовая плита в комн. №2) (л.д.24)

Техническим заключением АО проектным институтом «Тамбовгражданпроект» о состоянии строительных конструкций и соответствии строительным нормам и правилам жилого дома после реконструкции по адресу: <адрес> по состоянию на 2018 г. основные строительные конструкции обследуемого жилого дома по адресу: <адрес> находятся в работоспособном состоянии. Реконструкция дачного домика в жилом дом по конструктивному и объемно-планировочному решению соответствует строительным нормам и правилам, эксплуатация жилого дома по адресу: <адрес> после реконструкции возможна в соответствии со строительными нормами и правилами, в том числе по пожарной безопасности и санитарным нормам.(л.д. 40-56)

Ответом № 1977 от 11.07.2018 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» истцу было отказано в проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы указанного жилого строения с инженерными коммуникациями в связи с непредставлением проектных материалов, необходимых для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д. 68-70)

Письмом от 12.07.2018 г. № 5/6771 администрацией Тамбовского района Тамбовской области было отказано истцу в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом с возможностью использования его в качестве места постоянного проживания.

Основанием для отказа послужило расположение спорного садового домика в зоне, предназначенной для ведения дачного хозяйства (СХ-3), допускается размещение садовых и дачных домов, осуществление деятельности, связанной с выращиваем плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений. Строительство индивидуальных жилых домов на данной территории не предусмотрено в связи с тем, что данный участок расположен за границей населенного пункта. Включение земельных участков в границы населенного пункта возможно путем изменения границ населенного пункта и предполагает внесение изменений в генеральный план Покрово-Пригородного сельсовета. (л.д.61)

Ответом от 31.07.2018 года администрацией Покрово-Пригородного сельсовета на заявление ФИО1 сообщено, что на основании решения «О передаче полномочий администрации Тамбовского района перевод из нежилого в жилой фонд осуществляется администрацией Тамбовского района. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, невозможно, т.к. СНТ колхоз им. Ленина находится за границей населенного пункта. Для включения земельного участка в границы населенного пункта необходимо: изготовить план межевания и планировки территории СНТ колхоза им.Ленина; поставить границы СНТ в местную систем координат МСК-68; общим собранием членов СНТ вывести принадлежащий истцу участок из садового товарищества, при этом одна из границ участка должна быть смежной с границей населенного пункта.(л.д.62)

В соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального Закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу ст. 30 ГРК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Согласно п.2 ст.23 Федерального закона №217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, устанавливающие предельные параметры такого строительства.

Принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, в соответствии со свидетельством о регистрации права - для ведения садоводства.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Покрово-Пригородный сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области в территориальной зоне, предназначенной для ведения дачного хозяйства (СХ-3), допускается размещение садовых и дачных домов, осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение хозяйственных строений и сооружений. Строительство индивидуальных жилых домов на данной территории не предусмотрено.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу пп. 2 пункта 1 статья 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном положении требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 данного Положения.

В соответствии с п. 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания, и других. При этом п. 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с Соглашением о передаче полномочий в области градостроительной деятельности и полномочий по осуществлению деятельности в рамках гл.3 и гл.4 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключенного 07.07.2014 года между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и администрацией Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрация Тамбовского района Тамбовской области приняла на себя полномочия по принятию решений о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое), создание приемочной комиссии по приемке помещений после перевода, утверждение акта приемочной комиссии.

В данном случае решения (распоряжения) о соответствии спорного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания не принималось.

Отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области в переводе нежилого помещения в жилое ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловался и мер к этому он не принимал.

Представленное истцом в материалы дела техническое заключение АО Проектного института «Тамбовгражданпроект» не может заменить заключение комиссии по вопросу о пригодности жилого помещения для проживания, и, кроме того, специалист, составивший указанное заключение, не предупреждался об уголовной ответственности за дачу ложного заключения по ст.307 УК РФ.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст.12,56, 67 ГПК РФ, суд, приходит к выводу об отказе в заявленных требованиях, исходя из отсутствии доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что принадлежащее истцу спорное строение по своим характеристикам и степени благоустройства пригодно для постоянного проживания в нем. Кроме того, истец избрал ненадлежащий способ защиты своих прав и интересов, так как в силу положений ч.3 ст.24 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано в судебном порядке, как это предусмотрено ч. 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вопрос о переводе нежилого помещения в жилое не входит в компетенцию суда и, исходя из соглашения о передаче полномочий от 07.07.2014 года, относится к исключительной компетенции администрации Тамбовского района Тамбовской области. При этом суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области об обязании перевода садового домика, расположенного по адресу: <адрес> в жилой дом – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Обухова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2019 года.

Судья И.Е. Обухова