Решение № 2-143/2019 2-143/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-143/2019

Дело № 2-143/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019г. с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л.

при секретаре Рубцовой М.Н.

с участием истца ФИО1

представителей ответчика ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Нанайском районе Хабаровского края о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Нанайском районе Хабаровского края (далее - УПФР в Нанайском районе) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в УПФР о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). Решением УПФР в Нанайском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. Ответчик исключил из стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 сентября по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. Данное решение, по мнению истца, незаконно, поскольку на курсы она направлялась работодателем в связи с профессиональной лечебной деятельностью. На время курсов за ней сохранялась средняя заработная плата, место работы, уплачивались страховые взносы, в связи с чем время учебы на них подлежит включению в специальный трудовой стаж и засчитываться в него в том же порядке, что и непосредственно трудовая деятельность.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Ответчик исковые требования не признал, суду пояснил, что согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Иные периоды, в том числе нахождение на курсах повышения квалификации, данным пунктом не обозначены. На основании пункта 11 Правил, периоды начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в тех случаях, когда в статье 27 Федерального закона или списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания наименования профессий или должностей. Истцом в качестве доказательств представлены приказы о направлении работника в командировку, из которых следует, что ФИО1 проходила повышение квалификации не по месту работы, то есть с отрывом от работы. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в оспариваемый период истец занималась лечебной деятельностью. Кроме того, в случае зачета времени нахождения на курсах повышения квалификации, продолжительность специального стажа составит <данные изъяты> дней, что также недостаточно для назначения пенсии. Поскольку у ФИО1 отсутствует право на досрочную пенсию, оспариваемое решение не может рассматриваться как нарушающее ее права.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 данного закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Закона о трудовых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения свою трудовую деятельность по охране здоровья населения осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Данная деятельность осуществляется в одном учреждении, которое неоднократно переименовывалась и именовалась: на ДД.ММ.ГГГГг. Троицкая центральная районная больница; с ДД.ММ.ГГГГг. МУЗ «Троицкая центральная районная больница»; с ДД.ММ.ГГГГг. МУЗ «Троицкая центральная районная больница» администрации Нанайского муниципального района <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГг. МБУЗ «Троицкая центральная районная больница» отдела здравоохранения администрации Нанайского муниципального района <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес>.

Согласно трудовой книжке истца и справкам, представленным КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», ФИО1 работала в должностях медицинской сестры палатной и старшей медицинской сестры терапевтического отделения; медицинской сестры кабинета ЭКГ, медицинской сестры процедурной, главной медицинской сестры поликлиники.

Работа в вышеуказанных должностях дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях. При этом учреждение здравоохранения, в котором осуществляет свою трудовую деятельность истец, расположено в с.Троицкое Нанайского района Хабаровского края, то есть в сельской местности, что ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку ее специальный медицинский стаж составляет более 25 лет, обратилась в УПФР в Нанайском районе с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением УПФР в Нанайском районе № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано в назначении данной пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет

В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, не были включены периоды повышения ФИО1 квалификации с отрывом от производства: с 11 сентября по ДД.ММ.ГГГГг., с 17 января по ДД.ММ.ГГГГг., с 18 января по ДД.ММ.ГГГГ, с 15 по ДД.ММ.ГГГГг., с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, с 10 по ДД.ММ.ГГГГг., что, по мнению истца, незаконно.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГг., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пунктом 3 названного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516

Пунктами 4 и 5 данных Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Перечень периодов, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, приведен в пункте 9 Правил, однако периоды нахождения на курсах повышения квалификации в нем не упомянуты.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с Рекомендациями Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с частью 4 статьи 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" медицинские организации обязаны обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Повышение квалификации специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской деятельности не реже одного раза в пять лет является лицензионным требованием осуществления данной деятельности, вытекающим подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

Требование о регулярном (не реже одного раза в пять лет) повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в пункте 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03 августа 2012 N 66н.

Согласно данной норме необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Таким образом, направление работников на курсы повышения квалификации с определенной периодичностью является обязанностью работодателя и лицензионным требованием к осуществлению организацией медицинской деятельности

Право работника на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им обучения, являющегося для него условием осуществления профессиональной деятельности.

В силу этого, и поскольку исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации ведет к ущемлению прав работника на пенсионное обеспечение, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и возложить на УПФР обязанность включить время повышения квалификации в специальный стаж ФИО1

В обоснование своих возражений ответчик указывает на то, что защита нарушенного или оспоренного права истца должна производиться лишь исходя из того, имеется ли у него право на пенсию или нет. По мнению УПФР, при отсутствии права на пенсию, отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж не нарушает субъективные права гражданина, однако данные доводы несостоятельны.

Отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж и, как следствие, уменьшение данного стажа, нарушает право гражданина, претендующего на досрочное назначение трудовой пенсии, на получение достоверной информации о том, когда это право возникнет, с тем, чтобы гражданин имел возможность своевременно обратиться за ее назначением, тем самым реализовав свое право на пенсионное обеспечение.

Кроме того, в случае возникновения в последующем между сторонами спора о включении указанных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, его разрешение в судебном порядке станет невозможным по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 134 ГПК РФ, согласно которым судье надлежит отказать в принятии искового заявления в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Нанайском районе Хабаровского края включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 10 июня 2019 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л.Литовченко

УИД: 27RS0017-01-2019-000205-90

Подлинный документ подшит

в деле № 2-143/2019

Находится в Нанайском районном суде

Хабаровского края