Решение № 12-78/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-78/2019

12-78/2019 .


Р Е Ш Е Н И Е

село Майя 09 декабря 2019 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввина В. Ю., при секретаре судебного заседания Гороховой С. И., с участием представителей ФИО1, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

защитника Холмогорова М. М. в интересах юридического лица – районной администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 № № от 9 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 № № от 9 октября 2019 года юридическое лицо – администрация муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 234 212 (двести тридцать четыре тысячи двести двенадцать) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Холмогоров М. М. обратился в Мегино-Кангаласский районный суд с жалобой об отмене постановления, указав, что при рассмотрении дела не была объявлена информация на основании какого закона лицу, привлекаемому к ответственности, вменяется ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ, подзаконные акты и соглашения не являются законами. При рассмотрении дела, ему не были разъяснены права и обязанности, а было предложено подписать листы, в которых были указаны извлечения из норм кодекса. Не был в полном объеме оглашен протокол об административном правонарушении, не были исследованы материалы дела. Дело было рассмотрено не единолично, а коллегиально, поскольку присутствовало лицо, составившее протокол об административном правонарушении по настоящему делу – ФИО1 Кроме того, заместитель министра при рассмотрении дела, объявив кто рассматривает дело, частично огласив протокол об административном правонарушении, заслушав отзыв защитника и не исследовав материалы дела, объявил резолютивную часть постановления, из чего следует, что вина лица, привлекаемого к ответственности, была ранее установлена. Считает, что данное обстоятельство является грубым нарушением процессуальных норм кодекса, данный подход противоречит положениям ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которым, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Холмогоров М. М. в суд не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Суд определил рассмотреть жалобу без участия защитника Холмогорова М. М.

Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО1, ФИО4 в суде с жалобой не согласились, пояснив, что вина должностного лица доказывается материалами выездной проверки и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оценены заместителем министра финансов ФИО5 всесторонне, полно и объективно. Доводы о том, что Холмогорову М. М. не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не принимаются, поскольку лист ознакомления с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции им подписан 03.10.2019, каких-либо замечаний, заявлений от Холмогорова М. М. не поступало, копия постановления об административном правонарушении получена им 11.10.2019, о чем свидетельствует его подпись. Предположения защитника Холмогорова М. М. о том, что дело было рассмотрено в нарушение п.1 ч.2 ст. 23.7.1 КоАП РФ не единолично заместителем министра, а коллегиально основано на субъективном мнении защитника. Решение по административному делу вынесено единолично заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5, о чем свидетельствует постановление. Кроме того, в соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных законом, таким образом, присутствие при рассмотрении дела лица, составившего протокол, Кодексом не ограничивается. Просят в жалобе отказать, а постановление оставить без изменения.

Изучив жалобу и материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из материалов дела установлено, что Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.11.2018 № 299 во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.04.2018 № 105 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2018 году» и в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год» (Далее – Программа).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» (Далее – МР «Мегино-Кангаласский улус») заключено Соглашение № № о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год.

В ходе выездной проверки соблюдения финансовым органом, главными распорядителями получателями средств бюджетов МР «Мегино-Кангаласский улус», муниципальных образований Мегино-Кангаласского улуса бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами, за период 2017-2018 годы в администрации МР установлено, что на реализацию этапа 2018 года Программы в бюджет муниципального образования Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) были перечислены средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на общую сумму ------------ рублей, вместо ---------- рублей, отклонение составляет -----------.

Из местного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда этапа 2018 года были предусмотрены собственные средства на сумму ---------- рублей, вместо --------- рублей, отклонение составляет --------- рублей. Всего из всех уровней бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда этапа 2018 года предусмотрено ------------ рублей.

В целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда распоряжениями Администрации МО «Село Майя» от ДД.ММ.ГГГГ № № произведено распределение квартир в новых жилых домах по адресам: <адрес>

Предоставлены квартиры на общую сумму ----------- рублей, в том числе:

-ФИО по адресу: <адрес>, приобретенная за ----------- рублей;

-ФИО2 по адресу: <адрес>, приобретенная за ------------- рублей;

-ФИО3. по адресу: <адрес> приобретенная за ---------- рублей.

Администрацией МО «Село Майя» заключены договора социального найма жилого помещения, в том числе: с ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №, с ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Из материалов дела установлено, что администрацией МР, администрацией МО «Село Майя» документы, на основании которых ФИО3. и ФИО2 могли претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе вне очереди, не предоставлено.

Таким образом, на момент признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным, граждане, которым впоследствии предоставлены квартиры в новых домах по <адрес>, не проживали в данном аварийном доме, или в соответствии с жилищным законодательством не имели права на получение квартир в рамках Программы.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному руководителем первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 установлено, что в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ и Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год», произведено нецелевое использование средств государственного бюджета на суму ------------- рублей ( ------------ руб. – средства государственного бюджета РС (Я), ---------- руб. – средства местного бюджета), а именно произведено переселение граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> который признан объектом культурного наследия и не может быть снесен. На момент признания дома аварийным в нем граждане не проживали, и в соответствии с Жилищным кодексом не имели права на получение квартир.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 № № от 9 октября 2019 года юридическое лицо – районная администрация МР «Мегино-Кангаласский улус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 234 212 (двести тридцать четыре тысячи двести двенадцать) рублей.

Факт совершения юридическим лицом вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении целевой субсидии; постановлением Правительства РС(Я) от 14.11.2018 № 299 « О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год»».

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическое лицо – районная администрация МР «Мегино-Кангаласский улус» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы защитника о нарушении порядка рассмотрения дела не состоятельны, поскольку представителями Министерства финансов РС(Я) предоставлен для обозрения лист ознакомления с правами и обязанностями, подписанный Холмогоровым М. М. 09.10. 2019, который был предоставлен для подписи после озвучивания прав и обязанностей. Кроме того, из доверенности, предоставленной Холмогоровым М. М. следует, что он состоит в должности начальника Правового управления МР «Мегино-Кангаласский улус», тем самым, имеет высшее юридическое образование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление является обоснованным и законным, оснований для изменения или отмены постановления не имеются, тем самым, жалоба подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 № № от 9 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мегино-Кангаласский районный суд РС(Я) в течении 10 суток со дня оглашения.

Судья: . В. Ю. Саввина

.