Решение № 2-788/2018 2-788/2018 ~ М-633/2018 М-633/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-788/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г.Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Слукиной У.В.,

при секретаре Гридиной К.В.,

рассмотрев в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-788/2018по иску ФИО1 к администрации г.Тулыо признании права на заключение договора социального найма,

установил:

Ш.М.АБ. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации г.Тулы о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, указывая, что она являлась гражданкой Украины. Она вынужденно покинула территорию Донецкой области и получила временное убежище на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ между ней (Ш.М.АБ.) и АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» заключен трудовой договор №. На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ на период трудовых отношений ей было предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и ею (Ш.М.АБ.) заключен договор №найма жилого помещения - комнаты <адрес>, находящемся в хозяйственном ведении завода. Постановлением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие, располагающееся по адресу: <адрес> было передано АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» в собственность муниципального образования г. Тулы, домовладение утратило статус общежития, было преобразовано в многоквартирный жилой дом. В настоящее время она (Ш.М.АБ.) является гражданкой РФ и обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, в чем ей было отказано, так как она не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считая такой отказ администрации г. Тулы незаконным и необоснованным, так как до момента передачи данного жилого помещения в муниципальную собственность после приватизации завода, оно находилось в федеральной собственности, руководствуясь ст.ст. 4, 18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ», ч.2 ст. 102 ЖК РФ, ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст. 7 «О введениив действие Жилищного Кодекса РФ, разъяснений, содержащихся в и Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 года № 4-П и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07 июня 2006 года, истец просила суд признать за ней (Ш.М.АБ.) право на заключение договора социального найма жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.

Истец Ш.М.АБ. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, указав, что она была вселена в служебное помещение в связи с заключением с ней трудового договора, то есть на основании закона, все это время проживает в спорном помещении, где и состоит на регистрационном учете, оплачивает коммунальные услуги.

Представитель ответчика администрации г. Тулы и третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, указав, что отказ в заключении договора социального найма жилого помещения является законным и обоснованным. Предоставление АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» жилого помещения истцу и заключение между ними договора социального найма жилого помещения являлось незаконным. Жилое помещение является собственностью муниципального образования г. Тула. В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области от 26 июля 2011 года № 244-р «Об условиях приватизации ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им Б.Л. Ванникова», ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова». ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им Б.Л. Ванникова прекратило свое существование ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с передаточным актом объектов женское общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, как неподлежащее приватизации в составе имущественного комплекса Федерального государственного имущественного предприятия, подлежит передаче в муниципальную собственность. Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность принято, в том числе, имущество, расположенное по адресу: <адрес>. В Единый государственный реестр прав внесены изменения в части адреса на указанный объект недвижимости с указанием адресу: <адрес>. Таким образом, АО «Машиностроительный завод «Штамп» им Б.Л.Ванникова» не имело право распоряжения общежитием, договор найма заключен незаконно.

Представитель третьего лица АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» по доверенности ФИО3 в судебном заседании считал исковые требования Ш.М.АБ. законными и обоснованными, указывая, что здание общежития числилось на балансе завода и принадлежало ему на праве хозяйственного ведения. С момента приватизации завода до ДД.ММ.ГГГГ общежитие также находилось в хозяйственном ведении АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова», что подтверждается и письмом территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, числилось у завода на балансе. Все это время завод неоднократно предпринимал меры к передаче помещения в муниципальную собственность, однако получал отказ администрации г. Тулы, в связи с чем вынуждены были обращаться в арбитражный суд Тульской области. Полагал, что передача имущества являетсяпроцессом, в ходе которого АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» обладает все это время ранее возникшим законным правом владения недвижимым имуществом и имело полномочие на вселение Ш.М.АБ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно статье 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

В соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации защите подлежит как право собственности граждан и юридических лиц (статья 35), так и право на жилище (статья 40).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2006 года № 455-О по делу «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Слободского районного суда Кировской области о проверке конституционности пункта 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также жалоб граждан ФИО4 и ФИО5 на нарушение ихконституционных прав этими нормами», необходимость ограничений федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением предопределяется целями защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а сами возможные ограничения указанных прав должны отвечать требованиям справедливости, быть пропорциональными, соразмерными, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных прав, то есть не искажать основное содержание норм статей 35 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Это означает, что регулирование права собственности на жилое помещение, как и прав и обязанностей сторон в договоре найма жилого помещения, в том числе при переходе права собственности на жилое помещение, должно осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.11.1998 года № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке тех или иных жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необоснованного ограничения конституционных прав граждан.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (часть 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статье 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к числу которых относятся служебные жилые помещения, не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса РФ.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В силу ч.ч.1,2 ст. 99 Жилищного кодекса РФспециализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч.1,2 ст.100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Как установлено при рассмотрении дела, Ш.М.АБ. являлась гражданкой Украины, она вынужденно покинул территорию Донецкой области и получил временное убежище на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства установлены судом на основании пояснений участников процесса и ими не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и Ш.М.АБ. заключен трудовой договор №, по условиям которого работодатель принял Ш.М.АБ. на работу в должности контролера котельных, холодноштамповочных и давильных работ, 4 пвн, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 продолжает работать в АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова», данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и Ш.М.АБ. было оформлено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого работодателем, в связи с необходимостью предоставления помощи гражданам Украины, получившим временное убежище на территории Российской Федерации, пункт № трудового договора «другие условия договора, связанные со спецификой труда» изложить в следующей редакции:

Предоставить ФИО1 период трудовых отношений жилое помещение в общежитии, располагающееся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и Ш.М.АБ. заключен договор № найма жилого помещения в общежитии, по условиям которого АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» обязался оказать нанимателю услуги по сдаче комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, площадью 12,6кв.м., Ш.М.АБ. на срок ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением вида на жительство. При этом наниматель, в том числе обязался и производить оплату за проживание в общежитии в сок до 10 числа следующего месяца, по тарифам, утвержденным органами государственной власти (п.2.2).

Постановлением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие, располагающееся по адресу: <адрес> было передано АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» в собственность муниципального образования г. Тулы, домовладение утратило статус общежития, было преобразовано в многоквартирный жилой дом.

Письмом Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ КИиЗО/11598/1Ш.М.АБ. со ссылкой на положения ст.ст. 5260, 64 Жилищного кодекса РФ указано, что законных оснований для заключения с ней договора социального найма не имеется, так как на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий она не состоит, с заявлением опринятии на такой учет не обращалась, в настоящее время действующим является договор найма, заключенный ДД.ММ.ГГГГ под №, заключенный АО «Машиностроительный завод «Штамп» с Ш.М.АБ.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом вынесено распоряжение №-р, в котором в числе прочего постановлено, приватизировать ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова».

Из передаточного акта, утвержденного руководителем ТУ Росимущества в Тульской области ДД.ММ.ГГГГ следует, что Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области сдало, а АО «Машиностроительный завод «Штамп» им Б.Л. Ванникова» приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им Б.Л. Ванникова» согласно приложению к передаточному акту, в пункте 2 которого указан трехэтажный кирпичный ЖКХ дом (женское общежитие), расположенный по адресу: <адрес>.

В сообщении ТУ Росимущества в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ от № в адрес комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в отношении дома трехэтажного кирпичного ЖКХ (женское предприятия подлежит передаче в муниципальную собственность. Таким образом, собственник имущества вышеназванным распорядительным актом свою волю об определении юридической судьбы вещи выразил.

Постановлением Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме имущества в собственность муниципального образования город Тула» принято в собственность муниципального образования город Тула от АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» имущество по акту приема-передачи имущества.

В перечне имущества, принимаемого в собственность муниципального образования город Тула, являющегося приложением к постановлению администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, в пункте 1 указан трехэтажный кирпичный ЖКХ дом (женское общежитие), расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно акту приёма-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование город Тула принимает в собственность муниципального образования г. Тулы от АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова», в том числе указан трехэтажный кирпичный ЖКХ дом (женское общежитие), расположенный по адресу: <адрес>.

Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается проведение государственной регистрации права в отношении правообладателя: Муниципального образования г. Тула в отношении трехэтажного кирпичного ЖКХ дома (женское общежитие), расположенного по адресу: <адрес>.

Из уведомления о внесении изменений в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что внесены изменения в Единый государственный реестр прав на объект трехэтажный кирпичный ЖКХ дом (женское общежитие), расположенный по адресу: <адрес>, в части указания адреса.

Согласно постановлениюадминистрации город Тула от ДД.ММ.ГГГГ № вид жилых помещений, расположенных в жилом доме <адрес>, квартирами.

В письме ТУ Росимущества в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» указано, что жилое здание № (женское общежитие) по <адрес> принадлежало ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» на праве хозяйственного ведения. При преобразовании унитарного предприятия в акционерное общество указанное здание в стоимость уставного капитала акционерного общества не включено и в соответствии с ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации Государственного имущества» подлежит передаче в муниципальную собственность; до момента передачи данного здания ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» обязано нести бремя его содержания и эксплуатации, а также исполнять обязательства, установленные жилищным законодательством.

Из сообщения комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Едином реестре муниципального имущества город Тулы числятся комната № расположенная по адресу: <адрес>. Жилой дом (женское общежитие), расположенное по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования город Тула был передан на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № жилым помещениям был присвоен статус квартир. В настоящее время собственностью муниципального образования город Тула являются жилые помещения в квартирах № №.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Из положений данных норм следует, что Жилищный кодекс Российской Федерации применяется только к тем правоотношениям, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений и пользованием ими в общежитиях, находящихся в собственности государства и муниципальных образований.

Если жилое помещение, предоставленное под общежитие, принадлежит организации на праве собственности, то положения Жилищного кодекса Российской Федерации, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением и использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда, не могут быть применены, поскольку в данном случае речь идет о договорных обязательствах и применению подлежат нормы гражданского законодательства.

Таким образом, на основании статьи 19 Жилищного кодекса РФ в составе частного жилищного фонда акционерного общества могут находиться лишь жилые помещения коммерческого использования, к числу которых общежития не относятся.

При таких обстоятельствах, АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» права на заселение Ш.М.АБ. в ноябре 2014 года в общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, не обладало, как и на заключение с истцом договора найма жилого помещения.

В подтверждение законности своих действий о передаче Ш.М.АБ. по договору найма спорной комнаты, АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова»ссылается на непринятие длительное время администрацией муниципального образования в собственность спорного жилого помещения в подтверждение чего предоставлена переписка и сведения об обращении в Арбитражный суд Тульской области.

Однако, факт принятия решения о передаче общежития, которое находилось в государственной собственности, и было закреплено за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему в силу закона правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Неисполнение ФГУП Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» своей обязанности передать недвижимое имущество в муниципальную собственность и отсутствие регистрации права муниципальной собственности на спорное жилое помещение не наделает данное предприятие правом распоряжаться спорным имуществом.При этом отказ органа местного самоуправления в принятии жилищного фонда в муниципальную собственность, а также отсутствие решения об исключении соответствующего здания из специализированного жилищного фонда не наделяют общество такими правами.

В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал, что спорное жилое помещение в бывшем общежитии предоставлялось ему в установленном законом порядке на основании ордера, что уполномоченный орган исполнительной власти принимал решение о предоставлении истцу комнаты.

Принимая во внимание, что стороной истца не доказан факт законности предоставления ей жилого помещения, спорное жилое помещение предоставлено неуполномоченным лицом; на момент его предоставленияв специализированный жилищный фонд в предусмотренном законом порядке включено не было; истец, являющийся на момент рассмотрения дела гражданкой Российской Федерации, в установленном законом порядке малоимущей не признавалась и на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поставлена не была, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для заключения с Ш.М.АБ. договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Ш.М.АБ. в удовлетворении исковых требований о признании за ней права на заключение договора социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 удовлетворении исковых требований к администрации г.Тулы о признании права на заключение договора социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий У.В.Слукина