Решение № 12-18/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-18/2021

РЕШЕНИЕ

02 марта 2021 года г. Кропоткин

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Бондарева Виолетта Викторовна,

при секретаре Кикеевой Ирине Владимировне,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление инспектора ДПС ОВДПС ГИБДД ОМВД России по Кавказскому району капитана полиции ФИО1 № от 23.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора ДПС ОВДПС ГИБДД ОМВД России по Кавказскому району капитана полиции <данные изъяты> от № 23.12.2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 500 рублей.

Адвокатом Григорьевым Д.Ю. в защиту интересов ФИО3 подана жалоба, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.12.2020 года.

В обоснование жалобы указано на то, что согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения выполненного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При привлечении лица к административной ответственности должностным лицом были проигнорированы нормы действующего законодательства, не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном противоправном действии (бездействии) лица, которое влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

В нарушение норм закона должностным лицом неверно дана оценка действий водителя ФИО3, а именно, ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном законом порядке в РФ.

Действия ФИО3, который не имеет постоянного места жительства в Республики Армения в нарушение п. 35 Условий и переходных положений согласно приложению № 3 к договору о присоединении Республики Армения к договору ЕАЭС от 29.05.2014 года, управлял транспортным средством, зарегистрированным в Республики Армения не имел при себе документов подтверждающих таможенное оформление автомобиля не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил.

Адвокат Григорьев Д.Ю. в судебном заседании просил постановление инспектора ГИБДД отменить, производство по данному административному делу прекратить, по доводам, изложенным в жалобе.

Инспектор ДПС ОВДПС ГИБДД ОМВД России по Кавказскому району капитана полиции ФИО1 допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании пояснил, что действовал в пределах своих полномочий.

Судья, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу требований п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-0).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от 23.12.2020 года следует, что 23.12.2020 года в 16 часов 50 минут, по адресу: <...> гражданин России ФИО3 в нарушение п. 3.5 условий и переходных документов согласно приложению № 3 к договору о присоединении Республика Армения к договору ЕАЭС от 29.05.2014 года, управлял автомобилем «<данные изъяты>» <данные изъяты> зарегистрированным в Республики Армения не имел при себе документов, подтверждающее таможенное оформление указанного транспортного средства в таможенных органах РФ, чем нарушил п. 2.1.1 ПДД РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для вынесения постановления № от 23.12.2020 года по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ явилось отсутствие постоянного места жительства ФИО3 на территории республики Армении, а также отсутствие у него документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства на территорию РФ, основанное на положениях «Договора о присоединении Республики Армения к Договору о евразийском экономическом союзе от 25.05.2014 года».

Привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ наступает при управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства.

Согласно п. 2.1.1 ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021) водитель механического транспортного средства обязан:

иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки:

водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории;

регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.03.2014 N 221)

в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а также специальные разрешения, при наличии которых в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов;

документ, подтверждающий факт установления инвалидности, в случае управления транспортным средством, на котором установлен опознавательный знак "Инвалид".

В случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, иметь и передавать для проверки уполномоченным должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, путевой лист и документы на перевозимый груз, специальные разрешения, при наличии которых в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, а также предоставлять транспортное средство для осуществления весового и габаритного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, применяется задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, заключается в управлении транспортным средством при отсутствии у водителя регистрационных документов на само транспортное средство, на право управления им, подтверждающих правомочия данного субъекта в отношении конкретного транспортного средства, в том числе в случае отсутствия его владельца, а также отсутствие документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, в случаях, когда таможенным законодательством предусмотрено оформление временного ввоза.

В соответствии со ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе одним из принципов функционирования Таможенного союза является свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором.

В силу ст. 1 Договора о присоединении Республики Армения к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 года, Республика Армения присоединяется к Договору о ЕАЭС, а также другим заключенным в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства международным договорам, входящим в право Евразийского экономического союза по перечню согласно Приложения <данные изъяты>

Согласно п. 35 приложения № 3 (Условия и переходные положения) Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, автомобили, указанные в п. п. 30, 31 настоящего приложения, зарегистрированные на территории Республики Армения, могут временно ввозиться на территории других государств – членов Евразийского экономического союза только лицами, постоянно проживающими в Республики Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территории других государств – членов Евразийского экономического союза таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств – членов Евразийского экономического союза допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов с учетом п. 31 настоящего положения.

Согласно разъяснениям п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 года № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, а также иные международные договоры, составляющие право ЕАЭС.

При этом положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, входящими в право ЕАЭС, за исключением Договора о ЕАЭС (абз. 1 п. 3 ст. 6 Договора о ЕАЭС и п. 4 ст. 1 Таможенного кодекса ЕАЭС).

Порядок перемещения из Республики Армения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу Евразийского экономического союза регулируется положениями главы 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 года № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» и договором о присоединении.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 264 Таможенного кодекса ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию ЕАЭС, а именно, иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, без уплаты таможенных пошлин, налогов на срок не более 1 года; физическими лицами государств-членов ЕАЭС транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющимся членом ЕАЭС, на срок не более 1 года при условии предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 271 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Иных случаев временного ввоза транспортных средств для личного пользования правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не предусмотрено.

Транспортные средства, зарегистрированные в государстве – члене ЕАЭС и имеющие статус товаров ЕАЭС, в рамках таможенной территории ЕАЭС перемещаются свободно.

В соответствии с п. 5 п. 1 ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государствах – членах ЕАЭС, при перемещении через таможенную границу ЕАЭС любым способом не подлежат таможенному декларированию.

В силу требований подп. 5 п. 1 ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенному декларированию подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах – членах.

Таким образом, в отношении транспортных средств для личного пользования, которые зарегистрированы в государстве, являющемся членом Союза, таможенные операции, связанные с временным ввозом и обратном вывозом, не совершаются.

В связи с этим, ввоз данной категории транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС может быть осуществлен без обязательного таможенного декларирования.

Пунктом 10 ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

Учитывая, что таможенное декларирование и совершение таможенных операций по временному ввозу вышеуказанных транспортных средств не осуществляется согласно ст. ст. 260, 264 Таможенного кодекса ЕАЭС, взаимодействия физических лиц с таможенными органами осуществляется при их обращении с заявлениями о выдаче ПТС. В свою очередь таможенный орган проверяет статус транспортного средства, уплату таможенных пошлин, налогов с учетом п. п. 13, 31 Условий и переходных положений (приложение № 3 к договору о присоединении) и производит выдачу ПТС.

В соответствии с п. п. 13, 31 Условий и переходных положений в случае помещения легкового автомобиля, ввезенного из третьих стран, на территорию Республики Армения под таможенный режим ввоза для свободного обращения, таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или выпуска в свободное обращение в качестве товара для личного пользования после даты подписания Договора о присоединении (после 10.10.2014 года), такой автомобиль признается в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации иностранным товаром, а именно, до уплаты таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов подлежащих уплате по ставкам, установленным Решением № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования; до истечения 3-х лет после начала применения Республикой Армения ставок, установленных Единым таможенным тарифом ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств (до 01.01.2023 года).

Таким образом, транспортные средства, зарегистрированные на территории Республики Армения, не подлежат таможенному декларированию при ввозе на территорию Российской Федерации, а таможенные операции не осуществляются в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Легковые транспортные средства, зарегистрированные в Республике Армения, относятся к категории транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве-члене. Таким образом, срок временного ввоза в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в Республике Армения, таможенным законодательством ЕАЭС также не регламентирован.

Из совокупности вышеназванных положений следует, что только лишь отсутствие постоянного места проживания на территории Республика Армения при эксплуатации транспортного средства на территории Российской Федерации не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, поскольку автомобиль, зарегистрированный на территории Республики Армения не подлежит обязательному таможенному декларированию на территории стран ЕАЭС в силу ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС, это является правом физического лица, а не обязанностью, срок временного ввоза в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в республике Армения, таможенным законодательством ЕАЭС не регламентирован.

Поскольку случаев необходимости предоставления регистрации документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства не установлено, инспектору ИДПС ОВДПС ГИБДД ОМВД России по Кавказскому району необходимо было выяснить, имел ли при себе водитель регистрационные документы транспортного средства.

Суду был представлен подлинный административный материал, который содержит в том числе и светокопию водительского удостоверения ФИО3 № 23 07 128104, выданного в Краснодарском крае.

С учетом того, что положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, инспектором ДПС незаконно применены положения п. 35 приложения № 3 (условия и переходные положения) Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском союзе от 29.05.2014 года.

Инициирование административного производства со стороны сотрудника ГИБДД по признакам не декларирования транспортного средства и не уплаты за него таможенных пошлин, толкование и применение норм права, регулирующие таможенные правоотношения, в том числе Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе 29.05.2014 года, не входят в компетенцию органов ГИБДД УМВД РФ.

В данном случае, заинтересованным органом, имеющим полномочия возбуждения административного производства, является Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

Поскольку положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ в отношении ФИО3, поскольку им представлены сотруднику ГИБДД так и в материалы дела надлежащее водительское удостоверение, порядок, условия и сроки, а также обязанность оформления временного ввоза на транспортные средства, зарегистрированные в Республике Армения, таможенным законодательством ЕАЭС не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, постановление инспектора ДПС ОВДПС ГИБДД ОМВД России по Кавказскому району капитана полиции ФИО1 от № от 23.12.2020 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в рассматриваемом случае события указанного административного правонарушения.

Согласно п. 12 ст. 27.12 КоАП РФ в случаях прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п. 1, п. 2 (за исключением случаев недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, либо передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в связи с наличием в противоправных действиях (бездействии) признаков преступления, п. п. 3, 8, 8.1, 9 и ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства относятся на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу адвоката ФИО2 на постановление инспектора ДПС ОВДПС ГИБДД ОМВД России по Кавказскому району капитана полиции ФИО4 № 18810023190005064975 от 23.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ – удовлетворить.

Отменить постановление инспектора ДПС ОВДПС ГИБДД ОМВД России по Кавказскому району капитана полиции ФИО4 № от 23.12.2020 года в отношении ФИО3.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ в отношении ФИО3, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Освободить от задержания транспортное средство марки <данные изъяты> и передать его законному владельцу.

Расходы, связанные с перемещением и хранением задержанного транспортного средства марки«Кia Optima» 2.ОТ-GDI государственный регистрационный знак 36 DQ 428 отнести за счет федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подачи жалобы в Краснодарский краевой суд.

Судья В.В. Бондарева