Решение № 12-103/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-103/2019

РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года г. Нижний Новгород

Судья Московского районного суда г. Н.Новгорода Русинов А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении по доверенности Лудиной О.С., представителя административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

акционерного общества «Домоуправляющая компания ***», ИНН *, ОГРН *, юридический адрес: 603047, ***,

на постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 3.2 ч. *** об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * акционерное общество «Домоуправляющая компания Московского района» (далее – АО «ДК ***») привлечено к административной ответственности по ст. 3.2 ч. *** об административных правонарушениях (далее – КоАП Нижегородской области) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000,00 рублей.

Согласно постановления административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* */ АО «ДК Московского района» признано виновным в том, что при мониторинге состояния чистоты и порядка, благоустройства территории Московского района города Нижний Новгород ЧЧ*ММ*ГГ* в 08 часов 05 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 08 часов 07 минут по адресу: *** ЧЧ*ММ*ГГ* в 13 часов 47 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 46 - 48 минут по адресу: ***; ЧЧ*ММ*ГГ* в 11 часов 07 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 11 часов 12 - 13 минут по адресу: *** Н., ***; ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 44 - 45 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 51 минуту по адресу: *** Н., ***а; ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 28 - 29 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 33 минуты по адресу: город Нижний Новгород, *** было выявлено, что АО «ДК ***», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижний Новгород», утвержденных решением городской Думы города Нижнего Н. * от ЧЧ*ММ*ГГ* не осуществило должного контроля и не приняло все, зависящие от него меры, по организации комплекса работ и мероприятий, осуществляемых организациями, обязанными обеспечивать содержание и уборку придомовой территории, по вышеуказанным адресам, а именно: на территориях, прилегающих к многоквартирным жилым домам, не произведен вывоз и (или) не приняты мер по вывозу снега (снежно-ледяных образований), образовавшегося вследствие уборки придомовых территорий АО «ДК Московского района», что привело к нарушению п.п. 2.1.2., 2.2. Правил благоустройства.

Не согласившись с постановлением административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* *, АО «ДК Московского района» обратилось в Московский районный суд г. Нижнего Н. с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из текста жалобы, п. 2.1.2 Правил благоустройства определяет порядок содержания территорий общего пользования. Согласно ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). АО «ДК Московского района» является управляющей организацией, осуществляющей управление, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных в Московском районе г. Н. Новгорода.

Перечень общего имущества отражен в Постановлении Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *. Так в соответствии с п.п. «е» п. 2 указанного постановления, к общему имуществу собственников помещений относится земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, в том числе включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома – детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак… Данная территория является придомовой, соответственно на неё не распространяются требования по содержанию, отраженные в п. 2.1.2 Правил благоустройства.

Согласно п. 11.2.2., который определяет мероприятия по уборке территории в зимний период, включает: вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров.

Пунктом 8 ст. 10 Закона Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», предусмотрен вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров. Данные нормы предусматривают вывоз снега только с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части или тротуаров. Доказательств, подтверждающих зауживание проезжей части или тротуаров при складировании снега, не представлено.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (п. ЧЧ*ММ*ГГ*).

Таким образом, следует вывод, что у АО «ДК Московского района» отсутствует обязанность по вывозу снега после уборки придомовой территории, при этом допускается складирование очищенного снега на свободных территориях.

В судебном заседании представитель административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода ФИО1 обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтвердила, просила оставить жалобу АО «ДК Московского района» на постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * без удовлетворения, постановление без изменения.

В судебном заседании защитнику АО «ДК Московского района» Лудиной О.С. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлено. Защитник Лудина О.С. доводы жалобы поддержала, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердила, просила жалобу удовлетворить, постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза - влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании п. 11.1. Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода № 272 от 26.12.2018 года, уборке подлежит вся территория муниципального образования город Нижний Новгород. Уборка территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в зимний и летний периоды.

Согласно п 11.2.1. Правил благоустройства, период зимней уборки территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборки могут изменяться правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 11.2.2. Правил, в период зимней уборки проводится: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада; формирование снежных валов; при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия; уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров; в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Согласно п. 11.2.3. Правил, при производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, озелененных территориях, тротуарах, отмостках, проездах, площадках, на территории газгольдеров и контейнерных площадках.

В соответствии с *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***», не допускается выдвигать или перемещать на проезжую часть магистралей, дорог, улиц и проездов, а также на тротуары снег, счищаемый с внутриквартальных, дворовых территорий, территорий, принадлежащих юридическим и физическим лицам, осуществлять роторную переброску и перемещение загрязненного снега, а также осколков льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения.

Согласно Правил благоустройства, основными задачами в области благоустройства территории муниципального образования *** Н. являются обеспечение и защита прав граждан на благоприятные и комфортные условия проживания, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования *** Н. (п. 1.4.1 Правил).

Территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, являются территориями общего пользования.

Территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом ***, является прилегающей территорией.

Содержание прилегающей территории - комплекс мероприятий и работ, обеспечивающих чистоту, надлежащее техническое, физическое, эстетическое состояние прилегающей территории, а также расположенных на ней элементов благоустройства; уборка - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой объектов благоустройства от мусора, грязи, снега и льда, их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места, поливом территории.

Согласно п. 2.1.2. Правил благоустройства, содержание территорий общего пользования включает: ежедневную уборку от мусора; сметание и уборку листвы с твердых покрытий; очистку от снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований).

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования *** Н. обязаны выполнять требования, установленные настоящими Правилами (п. 1.7).

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования *** Н. исполняют предусмотренные настоящими Правилами требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования *** Н. самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (контракта) (специализированные (подрядные), управляющие организации).

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за производство работ по благоустройству, содержанию объектов и элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

*** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» (ст. 5 п. 4.) предусмотрено, что обязанности по обеспечению чистоты и порядка возлагаются: в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом;

Согласно п. 16 ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» проведение уборочных работ в зимний период: Вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега), имеющие твердое водонепроницаемое покрытие, обеспечивающие сбор, очистку и отведение талых вод. Вывоз снега в другие места запрещается. Места складирования снега определяются администрациями муниципальных образований *** по согласованию с органом исполнительной власти ***, обеспечивающим осуществление государственной политики *** и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Места для приема снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что АО «ДК ***» осуществляет управление многоквартирными домами: * *** (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*), *** (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*), *** (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*), ***А (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*), *** (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*).

Судом установлено, что при мониторинге состояния чистоты и порядка, благоустройства территории *** Н. ЧЧ*ММ*ГГ* в 08 часов 05 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 08 часов 07 минут по адресу: *** Н., ***; ЧЧ*ММ*ГГ* в 13 часов 47 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 46 - 48 минут по адресу: *** Н., ***; ЧЧ*ММ*ГГ* в 11 часов 07 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 11 часов 12 - 13 минут по адресу: *** Н., ***; ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 44 - 45 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 51 минуту по адресу: *** Н., ***а; ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 28 - 29 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 часов 33 минуты по адресу: *** Н., *** было выявлено, что АО «ДК ***», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства территории муниципального образования *** Н.», утвержденных решением городской Думы города Нижнего Н. * от ЧЧ*ММ*ГГ* не осуществило должного контроля и не приняло все, зависящие от него меры, по организации комплекса работ и мероприятий, осуществляемых организациями, обязанными обеспечивать содержание и уборку придомовой территории, по вышеуказанным адресам, а именно: на территориях, прилегающих к многоквартирным жилым домам, не произведен вывоз и (или) не приняты мер по вывозу снега (снежно-ледяных образований), образовавшегося вследствие уборки придомовых территорий АО «ДК ***», что привело к нарушению п.п. 2.1.2., 2.2. Правил.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ЧЧ*ММ*ГГ* *; схемами расположения объектов; фотоматериалами; выписками из публичной кадастровой карты, договорами управления многоквартирными домами расположенными по адресу: * *** (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*), *** (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*), *** (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*), ***А (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*), *** (договор от ЧЧ*ММ*ГГ*), которым должностными лицами административной комиссии *** г. Нижнего Н. была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях (бездействии) АО «ДК ***» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 ч. 1 КоАП ***.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с п. 3.2 Устава АО «ДК ***», утвержденного решением Общего собрания акционеров ОАО «ДК ***», АО «ДК ***» осуществляет деятельность по благоустройству и озеленению, чистке и уборке территории, соответственно обязано соблюдать Правила благоустройства города Нижнего Н..

В соответствии с Договорами управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: *** Н., ***, ОАО «ДК ***» принимает на себя обязательства оказывать собственникам помещений в многоквартирном доме услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества самостоятельно либо путем заключения договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с подрядными организациями; осуществлять контроль качества выполненных работ; осуществлять приемку работ и услуг; осуществлять осмотр общего имущества (придомовой территории), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан; осуществлять уборку придомовой территории: в зимний период – сдвижку и подметание снега, уборку мелкого мусора, ликвидацию скользкости.

В соответствии со схемами уборочных площадей, предоставленными управлением коммунального хозяйства, благоустройства и содержания дорог администрации *** Н., территории, по вышеуказанным адресам, находятся на обслуживании АО «ДК ***», соответственно АО «ДК ***» обязано соблюдать требования Правил.

Как видно из предоставленных в материалы дела фотоматериалов, складирование снежных масс допущено на территории, где располагаются припаркованные автомобили (парковка жителей) (Страж революции,4), на территориях, в пределах которых произрастают растения (деревья, кустарники) (Черняховского,9, Страж революции, 23, Героев, 74а), под окнами дома, у ступеней лестницы входной группы в подъезд, на детской площадке (Героев,74а), под окнами дома, при этом перекрывая часть проезжей автомобильной колеи (Бийская,3).

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) АО «ДК ***» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 ч. 1 КоАП ***.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении АО «ДК ***» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 ч. 1 КоАП ***, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы АО «ДК ***» и отмены постановления административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении АО «ДК ***» к административной ответственности по ст. 3.2 ч. 1 КоАП *** судья, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» на постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 3.2 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области, - оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» к административной ответственности по ст. 3.2 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Русинов

Копия верна:

Судья А.В.Русинов