Решение № 12-480/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-480/2018

Дело № 12-480/18


РЕШЕНИЕ

19 сентября 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения «Астафьева» Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю капитана ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 от 26.07.2018 года № 2459Д/545-18,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 26.07.2018г. № 2459Д/545-18 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал на нарушения норм материального и процессуального права, отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал, пояснив, что 19.07.2018 он вышел на своей надувной резиновой лодке с бухты Тунгус вдоль побережья в направлении о. Лисий. По возвращению в б. Тунгус он был задержан сотрудниками Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю ввиду отсутствия уведомления о выходе его надувной резиновой лодки в ближайшем подразделении пограничных органов, согласно приказов ФСБ России № 355 и № 454. В отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, и изъяты вещи согласно описи, которые 20.07.2018г. ему были возвращены.

При рассмотрении 26.07.2018г. дела об административном правонарушении им были даны устные объяснения о том, что резиновая лодка не подлежит государственной регистрации, ввиду того, что в соответствии с п.п. 1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, вес данной лодки менее установленных законом – 200 кг, а мощность двигателя составляет менее 8 киловатт включительно, а именно: (9,9 л.с. = 7,28 кВт.), в связи с чем, отсутствует событие правонарушения, а привлечение его к административной ответственности неправомерно.

Вместе с тем, в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ данный довод административным органом не было принято во внимание, и данному доводу не была дана надлежащая правовая оценка, что является нарушением норм процессуального права. Рассмотрение дела было проведено формально и ограничилось лишь выдачей административным органом обжалуемого им постановления.

Ссылка должностного лица, проводившего рассмотрение дела об административном правонарушении и признавшего его виновным в нарушении ст. 20 Закона РФ «О Государственной границе РФ» и п. 19 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима», выразившихся в нарушении порядка подачи уведомления в пограничные органы, несостоятельны.

Статья 20 Закона РФ «О Государственной границе РФ» распространяет свое действие лишь на суда и средства, подлежащие обязательному учету, и не содержит императивных норм об учете, в частности, в отношении резиновых плавсредств, которые не подлежат в силу п.п. 1.1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ обязательному учету и государственной регистрации.

Требования Пункта 19 Приказа ФСБ РФ от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» не распространяются на лиц, управляющих судами (средствами), и лиц, находящихся на судах (средствах) (за исключением судов (средств), подлежащих учету), используемых в светлое время суток на удалении не более 500 метров от берега в акватории участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации, прилегающей к местам массового отдыха граждан (в ред. Приказа ФСБ России от 19.06.2018 № 283).

Вместе тем, в соответствии с приложением № 1 к приказу ФСБ РФ от 10.07.2007 № 355, устанавливающим «Перечень участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, в которых не устанавливается пограничный режим», указано, что пограничный режим не устанавливается в Японском море, севернее условной линии мыс ФИО3 – мыс ФИО6 – южная оконечность острова ФИО7 – мыс Де-Ливрона – мыс ФИО8 – мыс Поворотный.

В соответствии с изложенным, требования должностного лица об уведомлении о выходе на своей резиновой лодке (не требующей обязательной государственной регистрации) во внутренние морские воды Российской Федерации, на которых пограничный режим не установлен, в ближайшем подразделении Пограничных органов, неправомерны.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 16 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», определяющей содержание и установление пограничного режима, указано, что в пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов, а также места массового отдыха, активного водопользования, и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону должны устанавливаться предупреждающие знаки. Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах им свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Учитывая тот факт, что на территории б. Тунгус знаки взъезда в пограничную зону – отсутствуют, а его перемещение на резиновой лодке, не подлежащей обязательной регистрации, вдоль береговой полосы без выхода на территорию, где установлен пограничный режим, свидетельствует об отсутствии самого события административного правонарушения и как следствие – незаконности действий должностных лиц.

Просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель административного органа - Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по доверенности - ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласился, полагал постановление законным и обоснованным.

Судья, выслушав ФИО1, представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, признается нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду.

Из представленных материалов дела установлено, что 19.07.2018г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, в связи с тем, что 19.07.2018 около 10 час. 00 мин. ФИО1 с использованием резиновой лодки Ахиллес красного цвета без бортового номера без уведомления пограничных органов вышел из б. Тунгус в район о. Лисий, где установлен пограничный режим в соответствии с Приказом ФСБ России от 10.07.2007 № 355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим».

На основании постановления начальника отделения «Астафьева» Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 26.07.2018г. № 2459Д/545-18 за нарушение требований ст. 20 Закона РФ «О Государственной границе РФ»; п. 19 Приказа ФСБ РФ от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Довод ФИО1 об отсутствии в его действиях состава правонарушения основан на неверном понимании закона и не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно п. 19 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ РФ от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима», выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.

В случаях отказа от выхода (изменения времени выхода) на участки (в районы) в российской части вод лица, управляющие судном (средством), должны уведомить об этом до заявленного времени выхода по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством).

По возвращении судов (средств) в пункты базирования лица, управляющие судами (средствами), должны уведомить по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), фактическом времени возвращения.

В случаях невозвращения судов (средств) в пункты базирования в установленное время лица, управляющие судами (средствами), не позднее чем за час до предполагаемого времени возвращения, уведомляют по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), причине несвоевременного возвращения в пункты базирования.

В случаях отсутствия пунктов базирования на берегах пограничных рек, озер и иных водных объектов выход судов (средств) на участки (в районы) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, в пределах которых установлен пограничный режим, и их возвращение допускаются в местах, согласованных лицом, управляющим судном (средством), с пограничным органом или подразделением пограничного органа, и в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

В силу п. 16 вышеназванных Правил пограничного режима, учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей российские маломерные суда (средства) (кроме маломерных судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов, подводные средства движения, подводные обитаемые и необитаемые аппараты и водолазные дыхательные аппараты, средства передвижения по льду (аэросани, буера, мотосани, снегоходы (мотонарты)<2> Далее - судно (средство), подлежащее учету, если не оговорено иное.

В данном случае пункт 19 Правил распространяется на все суда (средства), используемые во внутренних морских водах и территориальном море РФ, где установлен пограничный режим.

По делу установлено, что ФИО1 на резиновой лодке пересек условную линию, проходящую южнее мыса Де-Ливрон – мыса ФИО8 и вошел во внутренние морские воды РФ, т.е. в район, где установлен пограничный режим, что влечет необходимость обязательного уведомления пограничного органа, что предусмотрено п. 19 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ РФ от 07.08.2017 № 454, несмотря на то обстоятельство, что вышеуказанное судно (средство) - резиновая лодка не подлежит учёту в пограничном органе или его подразделении.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.18.3 КоАП РФ и его действия квалифицированы верно.

При рассмотрении дела должностным лицом пограничного органа каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено. К административной ответственности ФИО1 привлечен с соблюдением срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ и наказание ему назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ.

В связи с чем, оснований для отмены законного и обоснованного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление начальника отделения «Астафьева» Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю капитана ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 от 26.07.2018 года № 2459Д/545-18 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.