Решение № 12-47/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.Ж., при секретаре Лугиновой Е.П., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе № 55 от 20 апреля 2017 года юридическое лицо – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, которым просит признать незаконным и отменить постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе судебного заседания законный представитель юридического лица – ФИО1, защитник Устюжина Т.В. изложенные в жалобе доводы поддержали, просят отменить постановление от 20.04.2017г. и прекратить производство по данному делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе ФИО2, ФИО3 с жалобой не согласились, просят постановление в отношении МКОУ «СОШ № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.5 СанПин 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 14.2 СанПин 1.1.1058-01 юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают, в том числе организацию производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования.

Согласно п.п. 12.1, 12.17, 13.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Территория общеобразовательной организации должна содержаться в чистоте. Уборку территории проводят ежедневно до выхода обучающихся на площадки. В жаркую, сухую погоду поверхности площадок и травяной покров рекомендуется поливать за 20 минут до начала прогулки и спортивных занятий. Зимой - площадки и пешеходные дорожки отчищать от снега и льда. При появлении в учреждении синантропных насекомых и грызунов на территории общеобразовательной организации и во всех помещениях необходимо проводить дезинсекцию и дератизацию силами специализированных организаций в соответствии с нормативно-методическими документами. С целью предупреждения выплода мух и уничтожения их на фазе развития один раз в 5 - 10 дней надворные туалеты обрабатывают разрешенными дезинфицирующими средствами в соответствии с нормативно-методическими документами по борьбе с мухами.

В соответствии с п.п. 14.5, 14.6, 14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта.

Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой (форма 1 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» в соответствии с рекомендуемой формой (форма 2 приложения 10 СанПин). Вес порционных блюд должен соответствовать выходу блюда, указанному в меню-раскладке. При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков. Ежедневно перед началом работы медицинским работником проводится осмотр работников организации общественного питания образовательного учреждения на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей. Результаты осмотра ежедневно перед началом рабочей смены заносятся в «Журнал здоровья» в соответствии с рекомендуемой формой (форма 3 приложения 10 СанПин).

В силу требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»:

Во всех видах общеобразовательных организаций организуется работа по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 11.4).С целью выявления педикулеза не реже 4 раз в год после каждых каникул и ежемесячно выборочно (четыре-пять классов) медицинскому персоналу необходимо проводить осмотры детей. Осмотры (волосистой части головы и одежды) проводят в хорошо освещенном помещении, используя лупу и частые гребни. После каждого осмотра гребень обдают крутым кипятком или протирают 70° раствором спирта (п. 11.5).

При обнаружении чесотки и педикулеза обучающиеся на время проведения лечения отстраняются от посещения учреждения. Они могут быть допущены в общеобразовательную организацию только после завершения всего комплекса лечебно-профилактических мероприятий, подтвержденных справкой от врача. Вопрос о профилактическом лечении лиц, бывших в контакте с больным чесоткой, решается врачом с учетом эпидемиологической обстановки. К указанному лечению привлекают тех, кто находился в тесном бытовом контакте, а также целые группы, классы, где зарегистрировано несколько случаев заболевания чесоткой, или там, где в процессе наблюдения за очагом выявляются новые больные. В организованных коллективах, где профилактическое лечение контактных лиц не проводилось, осмотр кожных покровов обучающихся осуществляют трижды с интервалом в 10 дней. При выявлении в учреждении чесотки проводят текущую дезинфекцию в соответствии с требованиями территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 11.6).

В классном журнале рекомендуется оформлять лист здоровья, в который для каждого обучающегося вносят сведения об антропометрических данных, группе здоровья, группе занятий физической культурой, состоянии здоровья, рекомендуемом размере учебной мебели, а также медицинские рекомендации (п. 11.7).

В соответствии с п.п. 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос. Парты (столы) расставляются в учебных помещениях по номерам: меньшие - ближе к доске, большие - дальше. Для детей с нарушением слуха парты должны размещаться в первом ряду. Детей с нарушением зрения рекомендуется рассаживать на ближние к классной доске парты. Детей, часто болеющих ОРЗ, ангинами, простудными заболеваниями, следует рассаживать дальше от наружной стены. Не менее двух раз за учебный год обучающихся, сидящих на крайних рядах, 1 и 3 ряда (при трехрядной расстановке парт), меняют местами, не нарушая соответствия мебели их росту. В целях профилактики нарушений осанки необходимо воспитывать правильную рабочую позу у обучающихся с первых дней посещения занятий в соответствии с рекомендациями приложения 1 СанПин.

Из материалов дела следует и установлено, что в целях проверки соблюдения санитарного законодательства и выполнения санитарных противоэпидемических (профилактических мероприятий), требований технических регламентов, проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей и в сфере потребительского рынка, на основании Распоряжения (л.д. 33-39) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РС (Я) от 06.02.2017 г. № 108 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я).

О проведении плановой выездной проверки указанное юридическое лицо уведомлено 22.02.2017г., о чем свидетельствует подпись законного представителя юридического лица - директора МБОУ «СОШ № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) ФИО1 в Распоряжении за № 108 (л.д. 39).

По итогам проверки 29.03.2017г. составлен соответствующий Акт за № 108, которым установлено, что: в школе отсутствует программа производственного контроля, а также не представлен договор с аккредитованной организацией на проведение лабораторных и инструментальных исследований в рамках производственного контроля; договор на проведение дератизации, дезинфекции, дезинсекции на 2017 год не заключен, то есть не организованы данные мероприятия; отсутствует договор на 2017 год на оказание услуг по сбору и транспортированию медицинских отходов, на оказание услуг по вывозу ТБО; нарушения на пищеблоке: не ведется документация, а именно отсутствуют журналы бракеража готовых блюд и поступающих продуктов; не ведется Журнал здоровья; на пищеблоке используется посуда с деформацией и стертой эмалью; на складе поддоны не позволяют провести влажную уборку, т.к. не имеют гладкую поверхность, сделаны из деревянного материала без красочного покрытия; не соблюдается товарное соседство при хранении продуктов питания на складе пищеблока; медицинское обеспечение осуществляется с нарушением медработником, кроме журнала витаминизации ничего не ведется; несмотря на то, что в школу поступило новое оборудование для медицинского кабинета, кабинет на момент проверки не был оснащен, в кабинете складировались в коробках оборудования, холодильник был пуст, однако в старом домашнем шкафу лежали лекарственные препараты; в учебных классах отсутствует маркировка на школьной мебели согласно росто-возрастным особенностям учащихся; учебные парты расставлены с нарушением п. 5.5 СанПин 2.4.2.2821-10, не учитывается меньшие - ближе к доске, большие - дальше. Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) в Мирнинском районе» на основании предписания № 108 от 27.02.2017г. проведены лабораторные и инструментальные исследования на объекте МКОУ «СОШ № 6» с.Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) по адресу: <...>. По результатам протоколов лабораторных исследований № 1117-1138 от 14.03.2017г., воздух № 16-17 от 13.03.2017г., микроклимат и освещение № 60-17 от 06.03.2017г.: протокол 1124 – вода холодная водопроводная (обнаружены общие колиформные бактерии 3,3 КОЕ/100мл, при гигиеническом нормативе должны отсутствовать); протокол 1130, 1131 – дезинфицирующие растворы (жавилар плюс содержание активного вещества 0,010 при гигиеническом нормативе 0,015, 0,049 при гигиеническом нормативе 0,1) (л.д. 24-28).

06.04.2017г. ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе по факту выявленных нарушений выдано Предписание № 7 об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, технического регулирования (л.д. 29-32).

06.04.2017г. в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении № 5 (л.д. 14-22), 20.04.2017г. вынесено постановление № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Таким образом, факт выявленных нарушений подтверждается в полном объеме собранными по делу доказательствами, которые отвечают принципу относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а потому судом за обоснованностью принимаются доводы представителей ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе о наличии в действиях МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. В опровержение установленного доказательств в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований санитарного законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, учреждением не представлено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью органа, судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В связи с чем, доводы о необходимости прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Учитывая, что нарушения законодательства создают опасные условия нахождения в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) несовершеннолетних детей, принимая во внимание особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, изложенные в жалобе доводы заявителя, суд считает необоснованными, а потому подлежащими отклонению. Вывод в оспариваемом постановлении о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, в силу требований статьи 26.1 Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 Кодекса, оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица, не усматривается, существенных нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать вынесенное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Мирнинском районе от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный суд РС(Я) через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вручения.

Судья Мирнинского районного суда РС (Я): С.Ж. Иванова