Решение № 12-99/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-99/2021

Дело № 12-99/2021

47RS0007-01-2021-001174-58


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 29 июня 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Востриковой О.Н.,

начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) ФИО1,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) жалобу администрации муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация МО «Большелуцкое сельское поселение», администрация), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Ленинградская область Кингисеппский район <...>,

на постановление начальника территориального отдела Управления, Роспотребнадзора ФИО1 от 15 февраля 2021 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 15 февраля 2021 года администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба отменить названное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе содержатся доводы о том, что администрация не является субъектом правонарушения, так как две артезианские скважины в д. Кошкино, на которые отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, 21.01.2021 администрацией МО «Большелуцкого сельского поселения» были переданы в собственность Ленинградской области.

Законный представитель администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» в суд не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства защитник Вострикова О.Н. подержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Должностные лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 и ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагали, что обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности администрации «Большелуцкое сельское поселение» законно и обоснованно. Обращали внимание суда на то, что представленные администрацией санитарно-эпидемиологические заключения свидетельствуют о соответствии проекта организации зон охраны артезианских скважин санитарно-гигиеническим требованиям и не свидетельствуют о соответствии этим требованиям использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что имеются основания для изменения вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 постановления.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которая -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Судом установлено, что в период со 02.11.2020 по 30.11.2020 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО3 от 23.10.2020 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора с использованием средств дистанционного взаимодействия администрации проведена плановая проверка администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» с целью надзора за соблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки выявлено отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарного законодательства на объекты – артезианские скважины № 3131 и № 2385, расположенные в дер. Кошкино Кингисеппского района Ленинградской области и принадлежащие администрации муниципального образования.

Установленные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вывод о наличии события и состава административного правонарушения и вины в нем администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» сделан начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора на основании имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении № № от 12.02.2021; распоряжения о проведении плановой проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия № № от 23.10.2020; акта проверки от30.11.2020 № №; документов на водные объекты – артезианские скважины № 2385 и № 3131, расположенные в дер. Кошкино Кингисеппского района Ленинградской области; договора № № от 26.11.2018, согласно которому артезианские скважины переданы администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» в аренду ООО «КоммунЭнерго» для организации выполнения работ по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения населению; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и других материалов дела.

У суда нет оснований для иной оценки действий администрации «Большелуцкое сельское поселение».

Согласно п. 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 ст. 14 названного закона, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", за сельскими поселениями, входящими в состав Кингисеппского района Ленинградской области», закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения относится к полномочиям местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Таким образом, обязанность надлежащим образом организовать водоснабжение населения сельского поселения возложена на администрацию МО "Большелуцкое сельское поселение".

Между тем санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – двух артезианских скважин в дер. Кошкино Кингисеппского района Ленинградской области, откуда осуществляется забор воды для водоснабжения и водоотведения населению сельского поселения, контролирующему органу в ходе проверки не представлено.

Использование же водного объекта в отсутствие данного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения является нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина администрации в совершении административного правонарушения установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия администрацией своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части обеспечения, организации и контроля за санитарной очисткой, уборкой территории), материалы дела не содержат.

Доводы защитника администрации об отсутствии состава административного правонарушения суд находит несостоятельными, поскольку на момент плановой проверки скважины находились в собственности администрации сельского поселения, на ней же лежала обязанность надлежащим образом организовать водоснабжение населения Большелуцкого сельского поселения. Нахождение скважин в аренде ООО «КоммунЭнерго» не исключает ответственность администрации за несоблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов при снабжении населения водой.

Суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Большелуцкое сельское поселение» обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, ранее администрация МО «Большелуцкое сельское поселение» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не привлекалась, обстоятельств, отягчающих ее ответственность, не установлено.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» может быть назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, - предупреждение. Оснований для назначения более строгого наказания судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО1 от 15 февраля 2021 года изменить.

Назначить администрации муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО1 от 15 февраля 2021 года, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Жукова