Постановление № 5-439/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-154/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 11 июня 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Морозофф», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>, <данные изъяты>

у станови л:

ООО «Морозофф» допустило нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, при этом такое уведомление требовалось в соответствии с федеральным законом при следующих обстоятельствах:

ООО «Морозофф» заключив 22.06.2020 г. трудовой договор с гражданкой Таджикистана ФИО1 в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» направило уведомление о заключении указанного трудового договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области – УВМ УМВД России по Тверской области 29.06.2020 г., то есть в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения трудового договора, который истекал 26.06.2020 г. включительно.

Своими действиями Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Генеральный директор ООО «Морозофф» представил в судебное заседание письменные пояснения, согласно которых приказом Общества от 09.01.2020 г. № 3 были установлены должностные лица, ответственные за работу с документами по иностранным гражданам, с которыми заключаются трудовые договоры, в том числе, подготовку и направление уведомлений в ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области, а именно: специалист по управлению персоналом ФИО2 и юрист ФИО3 Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2020 г. № 206 в марте 2020 г. на территории РФ были объявлены нерабочие дни. ООО «Морозофф» свою работу не прекратило, однако в целях соблюдения рекомендаций Роспотребнадзора предприняло все меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, в частности ряд сотрудников, в том числе ФИО2. и ФИО3 был переведен на удаленную работу, которая продлилась до ДД.ММ.ГГГГ Должностные обязанности по подготовке документов по работе с иностранными гражданами также частично исполнялись удаленно. Нарушение сроков предоставления трудового договора, заключенного с ФИО1 связано именно с этими причинами. Также просил учесть, что ООО «Морозофф» заключает трудовые договоры с иностранными гражданами в течение долгого времени и до пандемии не нарушало сроки предоставления уведомления. Общество является субъектом малого предпринимательства, осуществляет социальнозначимую деятельность по производству продуктов питания. За время пандемии и в настоящее время не проводило мероприятий по сокращению численности работников, установлению неполного рабочего времени, своевременно уплачивает все установленные налоги. Уведомление о заключении договора было направлено 29.06.2020 г. до обнаружения должностными лицами УВМ УМВД России по Тверской области правонарушения. За указанного работника исчисляются и уплачиваются все установленные налоги. С учетом того, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было подано на 4 дня позже установленного срока, полагает, что допущенное нарушение не повлекло существенного вреда охраняемым законом интересам. Просит признать совершенное ООО «Морозофф» правонарушение незначительным либо ограничиться предупреждением, применив положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утв. Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Факт совершения ООО «Морозофф» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 056504/177 от 12.11.2020 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 35-36);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 177 и проведении административного расследования от 13.10.2020 г. (л.д. 3);

- копией докладной записки заместителя начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области от 13.10.2020, согласно которой отделом по вопросам трудовой миграции проведен мониторинг сроков представления работодателями (заказчиками работ и услуг) уведомлений о заключении (расторжении) трудового договора с иностранными гражданами, поступивших в ОВТМ УВМ, мониторинг свидетельствует о возможном несоблюдении юридическими лицами обязательных требований, предусмотренных в Федеральном законе от 25.07.2020 № 115-ФЗ (л.д. 4);

- копией уведомления ООО «Морозофф» о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином ФИО1 поступившего в ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области 29.06.2020 ( л.д. 5-6),

- копией трудового договора № 89 ТД/20 от 22.06.2020 г., заключенного ООО «Морозофф» с иностранным гражданином ФИО1 (л.д. 9-12);

- копией описи вложения в почтовое отправление № 17001248016792, которым в адрес УВМ УМВД России по Тверской области было направлено уведомление о заключении ООО «Морозофф» трудового договора с ФИО1. (л.д. 16);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Морозофф» (л.д. 14-13),

- сведениями ППО «Территория» в отношении гражданки Таджикистана ФИО1 (л.д. 17-18);

- сведениями ЦБДУИГ в отношении гражданки Таджикистана ФИО1 (л.д. 19)

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Морозофф» (л.д. 32-34).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Морозофф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку Общество, заключив 22.06.2020 г. трудовой договор с гражданкой Таджикистана ФИО1., в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ направило уведомление о заключении указанного трудового договора в УВМ УМВД России по Тверской области лишь 29.06.2020 г., то есть в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения трудового договора, который истекал, с учетом Указа Президента РФ от 29.05.2020 г. N 345 «О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г.» 26.06.2020 г. включительно.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Довод генерального директора ООО «Морозофф» о том, что уведомление не было направлено в срок по вине работников Общества, находящихся на удаленном режиме работы о невиновности Общества в совершении административного правонарушения не свидетельствует. Вина ООО «Морозофф» в данном случае проявляется в отсутствии должного контроля за исполнением работниками Общества своих функций, а также за соблюдением требований миграционного законодательства.

Направление уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином до обнаружения правонарушения на квалификацию содеянного не влияет, поскольку ООО «Морозофф», являясь юридическим лицом, обязано было своевременно осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, полагаю невозможным признать совершенное ООО «Морозофф» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Административное правонарушение совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем затрагивает интересы и безопасность государства.

С учетом разъяснений п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», характер и обстоятельства совершенного правонарушения и приняв во внимание характер хозяйственной деятельности ООО «Морозофф», прихожу к выводу, что назначение Обществу наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, привлечение к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства впервые, учитывая сведения о финансовом положении Общества, наличие у него статуса малого предприятия, сообщенные генеральным директором ООО «Морозофф» сведения о сохранении численности работников, вид хозяйственной деятельности Общества, уплату обязательных платежей в связи с привлечением к труду иностранного работника, сведения о исполнении налоговых обязательств, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ООО «Морозофф» наказание ниже низшего предела санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Морозофф», ОГРН № ИНН №, КПП № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ДВУХСОТ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН <***> КПП 695201001

номер счета получателя платежа 03100643000000013600

л/сч <***>

Банк получателя: Отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106

корр.счет 40102810545370000029

КБК 18811601181019000140 ОКТМО 28701000

УИН 18891699990004464171

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Замрий

1версия для печати