Решение № 12-264/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-264/2020

55RS0026-01-2020-002438-87

Дело № 12-264/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Ковтюх А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 19) жалобу Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным санитарным врачом по Омской области ФИО4 в отношении Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главным государственным санитарным врачом по Омской области ФИО3 юридическое лицо Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области – ФИО5 обратилась в суд с жалобой в которой указала, что земельный участок, на который в своем постановлении сослался государственный орган расположен в Московской области. В связи с чем Администрация считает неправомерным привлечение к административной ответственности. На основании изложенного, просит постановление главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, отменить.

В судебном заседание ФИО1 Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности, участия не принимала. Ранее постановление просила отменить. Указала, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области была исправлена описка в номере участка. Документов в подтверждение своей позиции об отсутствии нарушений представить не может.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена, ранее доводы жалобы не признала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.2882-11 выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов:

- санитарно-эпидемиологической обстановки;

- градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории;

- геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных;

- почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению;

- эрозионного потенциала и миграции загрязнений;

- транспортной доступности.

В соответствии с пунктом 21, 22 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 18 и пунктом 19 части 1 статьи 4 Устава Лузинского сельского поселения, принятого решением Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № года, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения Лузинского сельского поселения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении административного расследования по обращениям гражданина № в отношении Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, в соответствии с которым администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что в нарушение пункта 2.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" отсутствует санитарно-эпидемиологическая оценка при выборе земельного участка под размещение кладбища в д. приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, кадастровый номер земельного участка 50:20:101102:465.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения в отношении Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ссылалась на то, что кладбище образовалось стихийно и не является вновь образованным.

Между тем, как указывалось выше осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения Лузинского сельского поселения, следовательно, администрация имела возможность обеспечить соблюдение санитарных правил и норм при оказании ритуальных услуг, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит муниципальному образованию – Лузинскому сельскому поселению Омского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ года. При этом определено его назначение - для размещения сооружения коммунального хозяйства (кладбища).

Каких-либо документов свидетельствующих, что Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ года было лишено возможности провести санитарно-эпидемиологическую оценку земельного участка, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером № распложен на территории Московской области, не может быть принят во внимание.

В постановлении, которым администрация привлечена к ответственности, а также в протоколе об административном правонарушении, указан адрес расположения земельного участка, что устраняет неясности относительного того, нарушения в отношении какого именно земельного участка были допущены администрацией.

Кроме того, сторонами не оспаривалось, что опечатка в кадастровом номере земельного участка была исправлена государственным органом путем вынесения определения.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной законом, с учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Вместе с тем, суд полагает возможным уточнить постановление, поскольку Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ статья 6.3. КоАП РФ дополнена частями 2 и 3, следовательно имеется необходимость в уточнении, что Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности именно по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ уточнить в отношении части статьи 6.3 КоАП РФ, а именно указать по тексту постановления «ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ»

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья п/п Е.С. Полоцкая

Копия верна

Решение (определение, постановление) не вступило в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55MS0№-96

Подлинный документ подшит в материалах дела №

хранящегося в Омском районном суде <адрес>

Судья __________________________ФИО2

подпись

Секретарь_______________________

подпись