Решение № 12-13/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

дело № 12-13/2020

УИД 66RS0057-01-2020-000022-82


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С. П., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2020 года жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира – государственного инспектора Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 от 23 декабря 2019 года по административному делу, предусмотренному частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира – государственного инспектора Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 23 декабря 2019 года (№/охот) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Как указано в постановлении, ФИО2 07.12.2019, в 14:10, в 4,5 км на юго-восток от д. Зарубина в Талицком районе Свердловской области, на закрепленном за Региональной общественной организацией «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» территории охотничьего угодья «Буткинское», имея при себе охотничье огнестрельное оружие 12 калибра марки МР-153, осуществлял коллективную охоту на косулю по разрешениям серии 66 №, серии 66 №, будучи включенным в список участвующих в коллективной охоте лиц, при этом не имел путевки к указанным разрешениям, чем нарушил пп. «г» п. 3.2 Правил охоты.

В жалобе ФИО2 просил состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить в виду его незаконности. Полагал, что они осуществляли коллективную охоту, поэтому путевка должна была быть у ответственного за проведение такой охоты лица.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, опросив ФИО2, ведущего специалиста отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира – государственного инспектора Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4,

прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет.

Приказом министра Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 512 от 16.11.2010 утверждены Правила охоты, которые применяются на всей территории Российской Федерации.

В соответствие с п. 3.2 Правил охоты (далее - Правила) (Приложение к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2010 N 512) при осуществлении охоты охотник обязан иметь при себе: а) охотничий билет; б) в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия; в) в случае осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в установленном порядке; г) в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в установленном порядке, и путевку, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Все документы, дающие право на охоту, охотник обязан носить с собой и предъявлять по требованию сотрудников, уполномоченных контролировать ведение охоты (п. 3.3 Правил охоты).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничьи угодья подразделяются на:1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (закрепленные охотничьи угодья); 2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).

На основании ст. 12 указанного Закона с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты: 1) промысловая охота; 2) любительская и спортивная охота; 3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; 5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; 6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; 7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

В силу ст. 14 указанного Закона любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами, указанными в ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона, в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях (п. 1). Любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона (п. 3).

В соответствии с п. 5 Правил охоты охота может осуществляться как одним охотником, так и коллективно (с участием двух и более охотников), при которой осуществляются совместные согласованные действия, направленные на обнаружение и добычу охотничьих животных (далее - коллективная охота).

На основании п. 7 Правил охоты при осуществлении коллективной охоты на копытных животных, медведей, волков в закрепленных охотничьих угодьях лицом, ответственным за ее проведение, является уполномоченный представитель юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение или обладающего правом долгосрочного пользования животным миром, которое у него возникло до дня вступления в силу Федерального закона об охоте на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, или лицо, на имя которого выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов.

Лицо, ответственное за осуществление коллективной охоты, обязано проверить правильность оформления разрешения на добычу охотничьих ресурсов и (или) путевки (п. 8.1), составить список лиц, участвующих в коллективной охоте охотников, с указанием: даты и места осуществления охоты (п. 8.3), сохранять при себе во время осуществления коллективной охоты список охотников (п. 8.5 Правил охоты).

При осуществлении коллективной охоты каждый охотник должен иметь при себе документы, указанные в п. 3.2 настоящих Правил, за исключением осуществления коллективной охоты на копытных животных, медведей, волков, при осуществлении которой разрешения на добычу охотничьих ресурсов находятся у лица, ответственного за осуществление коллективной охоты (п. 9 Правил охоты).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 07.12.2019, в 14:10, с огнестрельным охотничьим оружием 12 калибра марки МР-153 осуществлял коллективную охоту без путевки, находясь в 4,5 км на юго-восток от д. Зарубина в Талицком районе Свердловской области, в охотничьем угодье «Буткинское», закрепленного за Региональной общественной организацией «Союз охотников и рыболовов Свердловской области».

Фактические обстоятельства дела подтверждены административным делом №/охот в отношении ФИО2, собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- протоколом изъятия разрешения РОХа № на имя ФИО2, охотничьего оружия 12 калибра марки МР-153 с фонарем;

- объяснением специалиста отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира – государственного инспектора Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ.

Судом установлено, что ФИО2 имеет охотничий билет серии 66 №, выданный Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (л. д. 10), является владельцем охотничьего огнестрельного оружия 12 калибра МР-153 №, на которое имеет разрешение серии РОХа № (л. д. 61).

Разрешения на добычу копытных животных серии 66 № (косуля до 1 года) и серии 66 № (косуля – взрослый) были выданы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л. <...>) и во время коллективной охоты находились у него.

На имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были выписаны также две путевки на предоставление услуг в сфере охотничье-рыболовного хозяйства серии СВ № и серии СВ № в угодье «Буткинское», закрепленного за Региональной общественной организацией «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» на добычу особи косули до 1 года и особи косули взрослой (л. д. 13).

Факт участия ФИО2 в коллективной охоте в указанный в постановлении по административному делу период времени ДД.ММ.ГГГГ подтверждается листом коллективной охоты на копытных животных (л. д. 14-15), где в список лиц, участвующих в такой охоте, указан, в том числе, и ФИО2.

Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путевка является документом, подтверждающим заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Форма путевки не утверждена законодательно, так как согласно ст. 55 комментируемого Закона услуги в сфере охотничьего хозяйства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

В частях 3 и 4 комментируемой статьи определены условия осуществления любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях и в общедоступных охотничьих угодьях соответственно. Любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона.

Таким образом, путевка является правоподтверждающим документом, в то время как договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства - правоустанавливающим документом. Следовательно, путевка является документом, подтверждающим существование гражданско-правовых отношений между лицом, указанным в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона, и лицом, предоставляющим охотничьи угодья в пользование.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, так как в соответствии с указанными нормами (п. «г» ч. 2 ст. 3 и ст. 9 Правил охоты, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 209-ФЗ), осуществление участниками коллективной охоты 07.11.2019 на территории охотничьего угодья «Буткинское», закрепленного за Региональной общественной организацией «Союз охотников и рыболовов Свердловской области», то есть, в закрепленных охотничьих угодьях, требовалось наличие путевки.

Наказание ФИО2 назначено справедливое, в соответствии с санкцией указанного закона.

Доводы жалобы о том, что путевка должна быть только у ответственного при проведении коллективной охоты лица не могут быть приняты во внимание, поскольку нахождение физического лица в закрепленных охотничьих угодьях с орудием охоты приравнивается к охоте. Невыполнение лицом обязанности иметь во время охоты разрешение на добычу охотничьих ресурсов и путевку в закрепленных охотничьих угодьях является нарушением правил охоты и образует состав указанного административного правонарушения.

Ссылка ФИО2 на п. п. 13 и 14 «Положение о порядке выдачи, оплаты и учета путевок на охоту, рыбную ловлю и отдых» (утв. Постановлением Центрального совета Росохотрыболовсоюза от 21.12.1989 N 84), согласно которым: путевка выдается на конкретное лицо и передача ее другому лицу запрещена (п. 13), на охоте путевка должна находиться у охотника (на коллективной охоте - у лица, ответственного за отстрел) (п. 14), не противоречит Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилам охоты, принятым позднее, и которые имеют большую юридическую силу чем Постановление Центрального совета Росохотрыболовсоюза от 21.12.1989 N 84.

Правонарушение, совершенное ФИО2, было выявлено должностным лицом отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира Свердловской области в рамках федерального государственного охотничьего надзора, в соответствии с полномочиями, указанными в ст. 31 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире», и правами, предусмотренными п. 3 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление (№/охот) заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира – государственного инспектора Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд в течение десяти дней через Талицкий районный суд с момента получения копии решения.

Судья Анохин С. П.