Решение № 2-390/2021 2-390/2021~М-17/2021 М-17/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-390/2021

Дело № 2-390/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово **.**,**

Ленинский районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Марковой Т.В.,

при секретаре Кармадоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Разрез Евтинский Новый» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд с требованием о понуждении к совершению действий ООО «Разрез «Евтинский Новый».

Свои требования истец мотивирует тем, что Кемеровской природоохранной прокуратурой в феврале 2020 на основании задания прокуратуры области были проанализированы документы о принятых ООО «Разрез «Евтинский Новый» мерах по организации санитарно-защитной зоны для объединенного карьерного поля участков «Евтинский» и «Евтинский Новый». Основным видом деятельности которого является добыча угля открытым способом. Разработка месторождения осуществляется в соответствии с проектной документацией «Технический проект Караканского каменноугольного месторождения открытым способом в лицензионных границах участков недр «Евтинский» и «Евтинский Новый» ООО «Разрез «Евтинский Новый» единым карьерным полем». Деятельность ответчика связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Источниками загрязнения атмосферы, расположенными на производственных площадках общества, являются участок открытых горных работ, отвалы вскрышных пород, буровые и взрывные работы, погрузочно-разгрузочные работы, технологические работы, заправка транспорта топливозаправщиком, штабели рядового, окисленного и сортового угля.

В результате эксплуатации обществом источников выбросов в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества, такие как бензапирен (1 класс опасности), формальдегид, сероводород (2 класс опасности), оксид и диоксид азота (3 класс опасности), диоксид серы (3 класс опасности), оксид углерода (4 класс опасности), сажа, керосин, пыль неорганическая.

Источниками шума в результате осуществления ответчиком деятельности являются работающие на разрезе бульдозеры, автопогрузчики, экскаваторы, буровые установки, автосамосвалы, карьерные насосы, дизельные электростанции.

Таким образом, производственные объекты ответчика с технологическими процессами являются источниками химического, физического воздействия на среду обитания.

**.**,** директору общества вынесено представление об устранении нарушений требований санитарного законодательства. **.**,** в адрес директора направлено требование о предоставлении информации о выполненных работах по установлению санитарно-защитных зон.

На данное требование директором был дан ответ, что обществом разработан «Проект санитарно-защитной зоны ООО «Разрез «Евтинский Новый» в соответствии с проектной документацией «Технический проект разработки Караканского каменноугольного месторождения открытым способом в лицензионных границах участков недр «Евтинский» и «Евтинский Новый» ООО «Разрез «Евтинский Новый» единым карьерным полем.

К ответу приложен договор №№ ** от **.**,**, заключенный с ООО «Спектр», предметом которого является проведение экспертизы проекта расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Разрез «Евтинский Новый» с выдачей экспертного заключения. Договором определен срок действия – до **.**,**, а в части обязательств – до полного их исполнения. **.**,** между ответчиком с ОО «Экопром» заключен договор № ** от на выполнение работ по описанию местоположения границ зоны с особыми условиями использования территорий (1 промплощадка), срок выполнения работ по договору – 1 календарный месяц. **.**,** Прокурором направлено требование о предоставлении документально подтвержденной информации о выполненных работах по установлению санитарно-защитной зоны. Был предоставлен ответ, аналогичный первоначальному. Считает, что ответчик на протяжении длительного периода не имеет санитарно-защитной зоны, и решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны угольного разреза не принималось.

Просит обязать ответчика направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Разрез «Евтинский Новый» с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, установить срок для выполнения до **.**,**.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили, их неявка судом признана не уважительной.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливается обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Частью 3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон должны определяться на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организацией.

В соответствии со ст.30 ч.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, а также выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, установлены опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией.

Промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков (п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за её пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН :. 2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны; проектирование санитарно-защитной зоны осуществляется на всех этапах разработки проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Юридические лица, в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 и СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов санитарно-защитной зоны.

В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» угольные разрезы относятся к объектам I класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 м. (раздел 7.1.З., класс I, п. 4), породный отвал - к объектам II класса опасности (разд. 7.1.З., класс II, п. 6) с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

В силу п. 18 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к санитарно-защитным зонам относится зоны с особыми условиями использования территорий, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из целей их установления является, согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ, защита жизни и здоровья граждан. Как установлено ч. 6 ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти либо органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, вступившим в силу 15.03.2018, утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Согласно п.1 Правил, санитарно-защитная зона устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В силу п. 2 Постановления № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного постановления, т.е., не позднее 15.03.2019. Пунктом 14 Правил предусмотрено представление проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. Проект СЗЗ должен содержать сведения о размерах СЗЗ и ее границах с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ, обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом оценки риска для здоровья человека, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны (п. 16 Постановления № 222).

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в отношении объектов III - V класса опасности - территориальные органы указанной Федеральной службы (п. 3 Правил). В решении указываются сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоне (п. 21 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, заданием прокуратуры области Кемеровской природоохранной прокуратурой были проанализированы документы о принятых ООО «Разрез Евтинский Новый» мерах по организации санитарно-защитной зоны для объединения карьерного поля участков «Евтинский» и «Евтинский Новый» ООО «Русский уголь-Кузбасс».

В ходе проверки было установлено, что в 2014 для объединенного карьерного поля участков «Евтинский» и «Евтинский Новый» с источниками загрязнения атмосферы, представленных участком открытых горных работ, отвалами вскрышной породы, буровыми и взрывными работами, выполнен проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, на который получено экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение от **.**,** № **-ОКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» о соответствии проекта санитарным нормам и правилам и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от **.**,**. При проектировании выполнена оценка риска здоровья населения.

В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» эксплуатируемый ООО «Разрез Евтинский Новый» объект, являющийся источником химического, физического воздействия на среду обитания человека, относится к объектам 1 класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000м.

Кемеровским Межрайонным природоохранным прокурором директору ООО «Разрез «Евтинский Новый» **.**,** направлено представление об устранении нарушений санитарного и земельного законодательства (л.д.30-33).

Согласно ответу на данное представление генерального директора ООО «Разрез «Евтинский Новый» № ** от **.**,** следует, что на предприятии разработана проектная документация «Проект санитарно-защитной зоны ООО «Разрез «Евтинский Новый» в соответствии с проектной документацией «Технический проект разработки Караканского каменноугольного месторождения открытым способом в лицензионных границах участков недр «Евтинский» и «Евтинский Новый» ООО «Разрез «Евтинский Новый» единым карьерным полем (первая очередь обработки)» АО «НЦ ВостНИИ 2018г.

В настоящее время выполняются работы: проектная документация «Проект санитарно-защитной зоны ООО «Разрез «Евтинский Новый» направлен на экспертизу в ООО «Спектр» (договор №№ ** от **.**,**); выполняются работы по описанию местоположения границ и сведений зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) (договор с ООО «Экопроект» № ** от **.**,**). После прохождения всех требуемых согласований для проектной документации «Проект санитарно-защитной зоны ООО «Разрез «Евтинский Новый», предприятие в срок до **.**,** обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитной зоны, и с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны (л.д.34).

**.**,** в адрес ООО «Разрез «Евтинский Новый» межрайонным природоохранным прокурором было направлено требование о предоставлении информации об исполнении представления от **.**,** за № ** (л.д.35).

На данное требование был дан ответ, аналогичный предыдущему (л.д.36).

**.**,** во исполнение представления от **.**,** межрайонным природоохранным прокурором было направлено требование о предоставлении информации об исполнении представления № **, установлен срок до **.**,** (л.д.43).

**.**,** директором ООО «Разрез «Евтинский Новый» был дан ответ, из которого следует, что в настоящий момент на предприятии разработана проектная документация, в которую вносятся изменения, выполняются работы по описанию местоположения границ и сведений зон с особыми условиями использования территорий (ЗЩУИТ) по договору с ООО «Экопроект» от **.**,** № **. После прохождения всех требуемых согласований для проектной документации «Проект санитарно-защитной зоны ООО «Разрез «Евтинский Новый», предприятие в срок до **.**,** обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитной зоны, и с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны (л.д.44-45).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, не оспорены ответчиком.

Таким образом, исходя из анализа приведенных документов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку судом установлено, что представление межрайонного природоохранного прокурора от **.**,** не исполнено до настоящего времени, на протяжении длительного времени ответчик не имеет санитарно-защитной зоны, решение об установлении санитарно-защитной зоны разреза отсутствует, доказательств иного стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельств, исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий ООО «Разрез «Евтинский Новый» подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ООО «Разрез «Евтинский Новый» направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Разрез «Евтинский Новый» с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, установить срок для выполнения обязанности до **.**,**.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский Областной суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В.Маркова

Решение в окончательной форме изготовлено **.**,**