Решение № 12-205/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 12-205/2024

Дело №12-205/2024


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 10.10.2024 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н.

при секретаре Белоус А.А.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Коваленко Е.О.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Парфенова М.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель АДРЕС, Косихинского, Первомайского и Троицкого районов, специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 от 12.07.2024 года НОМЕР, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Новоалтайска, Косихинского, Первомайского и Троицкого районов, специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 от 12.07.2024 года НОМЕР ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В Новоалтайский городской суд Алтайского края на указанное постановление защитником ФИО1 - Парфенова М.В. подана жалоба с требованием об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Защитник указывает на целевое использование земельных участков, несоответствие выводов должностного лица о размещении на земельных участках развлекательного центра действительности, наличие в деле недопустимых доказательств; неправильный расчет размера административного штрафа.

В судебном заседании защитник Парфенова М.В. на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела по жалобе.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Коваленко Е.О. полагала необходимым оставить жалобу защитника без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в частности, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли населенных пунктов (пункт 1). Земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в том числе к жилой зоне (пункт 1 статьи 85 того же Кодекса).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (часть 5 той же статьи).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 ранее указанной статьи).

В собственности ФИО1 находятся земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, расположенные по адресам: АДРЕС соответственно. Согласно выпискам из ЕГРН оба земельных участка отнесены к категории земель «земли населенных пунктов» и имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Данный вид разрешенного использования (код 2.2) предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (коды и описание указаны согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Самостоятельным видом разрешенного использования является вид «развлечение» (код 4.8), содержание которого предполагает размещение зданий и сооружений, предназначенных для развлечения и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.8.1 - 4.8.3, в том числе: размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок (код 4.8.1). Применительно к территориальной зоне в месте расположения земельных участков ФИО1 соответствующие виды разрешенного и условно-разрешенного использования не установлены.

В судебном заседании установлен и материалами дела подтверждается факт использования ранее указанных земельных участков для размещения развлекательного центра «MARU PARK». Данный факт подтверждается постановлением прокурора Первомайского района от 20.06.2024 года, объяснением ФИО1 от 20.06.2024 года (объяснение отобрано и постановление вынесено с разъяснением лицу процессуальных прав, о чем свидетельствует собственноручная подпись лица), актом выездной прокурорской проверки от 07.06.2024 года и приложенной к нему фототаблицей, показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО3 (указавшего на единое (не разделенное) пространство облагороженных земельных участков ФИО1 , наличие помещения с банкетным залом), скриншотами объявлений в сети Интернет о функционировании банкетного зала «Maru Park» по адресу: АДРЕС (на фотоматериале одного из таких объявлений свидетель ФИО3 указал на здание банкетного зала, увиденного им в ходе проведения выездной прокурорской проверки).

Как следует из объяснений ФИО1 от 20.06.2024 года, ею осуществляется сдача в аренду земельных участков и нежилого помещения «Холл» для проведения мероприятий «Maru Park».

Как следствие, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений. Нахождение земельных участков данного лица в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж) с условно-разрешенным видом использования «бытовое обслуживание» (3.3) (согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Бобровский сельсовет Первомайского района Алтайского края) не свидетельствует об обратном.

Требования Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не распространяются на проведение прокурорами проверок в процессе осуществления ими надзора за соблюдением требований законодательства.

Вопреки доводам защитника, объективная сторона вмененного ФИО1 административного правонарушения надлежаще формализована, административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона в минимальном размере санкции.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Новоалтайска, Косихинского, Первомайского и Троицкого районов, специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 от 12.07.2024 года НОМЕР, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Парфенова М.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников