Решение № 12-391/2025 5-422/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-391/2025

Дело № 12-391/2025 (5-422/2025)

УИД: 42MS0067-01-2025-002642-12

Мировой судья Казанцева М.А.


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 26 августа 2025 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Колчина Ю.В., рассмотрев жалобу Администрации г. Новокузнецка в лице представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП в отношении Администрации города Новокузнецка,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Администрации г. Новокузнецка ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на необоснованность вынесенного мировым судьей постановления.

Жалоба мотивирована тем, что по результатам проведения выездной внеплановой проверки 05.05.2025г. администрации города Новокузнецка, как контролируемому лицу вынесены соответствующие документы содержащие указание на выявленные нарушения. Однако во исполнение указанных норм, ДД.ММ.ГГГГ при участии представителей Управления МВД России по городу Новокузнецку проведено заседание Городской эвакуационной комиссии, где органам, осуществляющим мероприятия в сфере гражданской обороны было поручено принять меры, направленные на обеспечение планирования эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Для осуществления мероприятий в сфере гражданской обороны Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (УТИС) поручено провести корректировку перечня грузового транспорта находящегося на балансе города Новокузнецка; закрепить грузовой муниципальный транспорт за организациями, планирующими организацию материальных ценностей в безопасные районы, согласно Плану организации перевозок (эвакуации) материальных ценностей города Новокузнецка; разработать маршруты и графики движения на выезд из города Новокузнецка от места погрузки и до места выгрузки. МБУ «Управление по защите населения и территории» г. Новокузнецка был направлен в УТИС план организаций перевозок материальных ценностей города Новокузнецка автомобильным транспортом в особый период, а также перечень грузового транспорта (аналогичный прошлому году) в целях корректировки и дополнения. Более того, представителям отдела ГИБДД Управления МВД России по города Новокузнецку и отдела охраны общественного порядка Управления МВД России по г. Новокузнецку поручено изучить маршруты эвакуации материальных ценностей в безопасные районы, запланировать сопровождение колонн с материальными ценностями, а также обеспечить безопасность дорожного движения колонн с материальными ценностями при проведении эвакуационных предприятий. Также во исполнение законодательства в сфере гражданской обороны Постановлением администрации города Новокузнецка от 02.06.2014 № 87 «Об утверждении Положения о спасательной автотранспортной службе (автотранспортной службы гражданской обороны) города Новокузнецка» создана спасательная автотранспортная служба на базе УТИС. Распоряжением от 19.06.2025 №731 администрацией города Новокузнецка внесено изменение в распоряжение №1386 от 28.08.2017 «О создании спасательных служб (служб гражданской обороны) Новокузнецкого городского округа» на спасательную службу автотранспорта и связи (на базе УТИС) возлагается обязанность по решению задач в сфере автотранспортного обеспечения мероприятий и действий сил гражданской обороны - планирование, распределение, подготовку и эвакуацию автотранспортных средств для выполнения пассажирских и грузовых перевозок гражданской обороны, что включает в себя, в том числе возможность заключена договоров с организациями на обеспечения грузоперевозок во время эвакуации населения и материальных и культурных ценностей. Также 19.06.2025 утвержден план организации перевозок (эвакуации) материальных, культурных ценностей и архивных документов автомобильным транспортом в особый период в безопасные районы (копия плана прилагается), согласно поручениям, зафиксированным в протоколе № 3 от 11.04.2025 Городской эвакуационной комиссии. Таким образом, полагают, что администрацией города Новокузнецка посредством своих отраслевых органов: МБУ «Управление по защите населения и территории» г. Новокузнецка и УТИС проводятся все мероприятия по организации эвакуации материальных ценностей города Новокузнецка. Однако мировым судьей при рассмотрении дела, данным обстоятельствам не была дана оценка, в связи с чем, принятое постановление не основано на всестороннем и правильном рассмотрении дела, соответственно подлежит отмене.

Представитель администрации г. Новокузнецка – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, Заместитель начальника отдела – заместитель главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 (удост. ГПН №) полагал, что к ответственности привлечено верное лицо, мировым судьей при рассмотрении дела нарушений не допущено. Указал, что несмотря наличие распоряжений по вопросам гражданской обороны не определен перечень грузового транспорта, его наличие и место нахождение для осуществления вывоза материальных и культурных ценностей, что противоречит действующему законодательству.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ об делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые нормами КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст. 26.2, 26.11, КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 04.04.2013г. №486-О, проверка законно и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось лив деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В силу положений части 1 ст.30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ №28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне». Основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст.8 Федерального закона РФ №28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне», Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 84 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В силу п. 15.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 г. № 12740) по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Согласно представленным материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут проведена внеплановой выездная проверка (учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №) в области гражданской обороны в отношении контролируемого лица – Администрации <адрес>.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо Администрация города Новокузнецка допустило нарушение требований в области гражданской обороны, а именно не обеспечено выполнение плана эвакуационных мероприятий в составе плана гражданской обороны и защиты населения города Новокузнецка в части эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы грузовым автотранспортом.

Соответственно Администрацией города Новокузнецка допущены нарушения:

- пункта 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- пункта 9 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804;

- пункт 15.3 положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- пункта 18.3 положения об организации и ведении гражданской обороны в Новокузнецком городском округе, утвержденном постановлением администрации города Новокузнецка от 14.06.2011 № 100.

По итогу проведенного внепланового контрольного (надзорного мероприятия) выдано предписание от 05.05.2025 № 2504/020-42/21-В/ПВП со сроком устранения выявленного недостатка до 04.05.2026 г.

Так, должностное лицо пришло к выводу о совершении Администрацией г. Новокузнецка административного правонарушения, выразившегося в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом административного органа - Администрации г. Новокузнецка протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст.20.7 Кодекса РФ об АП (№ 13 от 19.06.2025).

В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлены: протоколом об административном правонарушении № 13 от 19.06.2025 года, в котором изложено событие правонарушения и который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; распоряжение о проведении выездной проверки от 22.04.2025 года; акт выездной проверки от 05.05.2025; решение о согласовании внеплановой проверки от 24.04.2025; предписанием об установлении нарушений от 05.05.2025; договором транспортной экспедиции № 1-2025 от 24.12.2024 ; постановление от 14.06.2011г.№ 100 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в г. Новокузнецке».

Оценив представленные доказательства и документы, по своему внутреннему убеждению, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности мировой судья пришел к выводу о том, что в бездействиях Администрации г. Новокузнецка имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, действия Администрации города Новокузнецка верно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оценивая доводы жалобы относительно того, что Администрацией города осуществляются определенные мероприятия по исполнению вынесенного предписания, суд приходит к следующему.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что по результатам заседания Городской эвакуационной комиссии 11.04.2025г. оформленной протоколом № 3 для осуществления мероприятий в сфере гражданской обороны МБУ «Управление по защите населения и территории» г. Новокузнецк в срок до 20.05.2025 поручено - провести корректировку плана организаций перевозок (эвакуации материальных ценностей города Новокузнецка автомобильным транспортом в особый период; направить План в Управление по транспорту и связи администрации город. Новокузнецка. Кроме того, для осуществления мероприятий в сфере гражданской обороны УТИСу в срок до 20.05.2025 поручено провести корректировку перечня грузового транспорта, находящегося на балансе города Новокузнецка; закрепить грузовой муниципальный транспорт за организациями планирующими организацию материальных ценностей в безопасные районы согласно Плану; разработать маршруты и графики движения на выезд из города Новокузнецка от места погрузки до места выгрузки.

Однако, согласно ответу директора МБУ «Защита населения и территории г. Новокузнецка» Г.А.Ф. от 11.04.2025г. следует, что с целью решения вопроса грузовых перевозок при выполнении мероприятий гражданской обороны в <адрес> подготовлено и направлено письмо исполняющему обязанности Главы города Б.Е.А., на основании которого 22.01.2025г. было проведено совещание, на котором Управлению по транспорту и связи администрации <адрес> поручено организовать транспортное обеспечение мероприятий гражданской обороны Новокузнецкого городского округа, включая грузовые перевозки по вывозу материальных и культурных ценностей в безопасные районы, доставку средств индивидуальной защиты со складов на пункты выдачи. Во исполнение данного поручения 21.02.2025г. направлялось письмо о необходимости внесения изменений в Положение об Управлении по транспорту и связи с указанием ответственности Управления за организацию грузовых перевозок по вывозу материальных и культурных ценностей в безопасные районы и доставку средств индивидуальной защиты со складов области пункта выдачи, однако ответ на него не получен. Поводом в решению данного вопроса явилось то, что Положение об Управлении предусмотрена обязанность по осуществлению перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортном, осуществление грузовых перевозок не предусмотрено. В письме сообщалось об отсутствии решения по вопросу грузовых перевозок при выполнении мероприятий гражданской обороны в г. Новокузнецке.

В свою очередь Управление по транспорту и связи Администрации г. Новокузнецка обращаясь к заместителю главы города по вопросам взаимодействия с административными органами ГО и ЧС К.В.А., сообщает о том, что действительно УТИС организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне в виде создания территориальных автоколонн для эвакуации населения города Новокузнецка; разработки схемы организации управления автотранспортной спасательной службы ГО города Новокузнецка; разработки плана связи и оповещения спасательной службы города Новокузнецка, оповещения руководящего состава Управления и подведомственных ему предприятий автомобильного и городского наземного электрического транспорта пол сигналу «Сбор». Однако в подведомственных Управлению предприятиях отсутствует грузовой транспорт для эвакуации материальных и культурных ценностей. Также указано на отсутствие в полномочиях Управления решение вопросов по вывозу эвакуируемых материальных и культурных ценностей в безопасные районы, формирование мобилизационного здания для предприятий грузовой транспортной отрасли.

Согласно п. 3.6 Постановления № 87 от 02.06.2014 г. «Об утверждении положения о спасательной автотранспортной службе (автотранспортной службе гражданской обороны) города Новокузнецка» к формированиям спасательной автотранспортной службы относятся нештатные аварийно-спасательные формирования, состоящие из автомобильных колонн для перевозки людей.

Как следует из вышеуказанной переписки, в подведомственных управлению предприятиях отсутствует грузовой транспорт для эвакуации материальных и культурных ценностей. Кроме того в полномочия Управления не входит вывоз эвакуируемых материальных и культурных ценностей в безопасные районы, доставка средств индивидуальной защиты со складов на пункты выдачи; формирование мобилизационного задания для предприятий грузовой транспортной отрасли.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд соглашается с выводами мирового судьи, о том, что Администрацией г. Новокузнецка не выполнены в полном объеме мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Наличие в протоколе заседания Городской эвакуационной комиссии от 11.04.2025г. указания на необходимость совершения подведомственным структурным подразделениям Администрации города тех или иных действий не свидетельствует о выполнении юридическим лицом мероприятий гражданской обороны в г. Новокузнецке, поскольку вопрос о наличии грузового транспорта, с помощью которого будет осуществляться вывоз материальных и культурных ценностей фактически не решен и до настоящего момента, что не исключает административную ответственность по вменному правонарушению.

Поскольку не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия всех зависящих от Администрации г. Новокузнецка мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях Администрации г. Новокузнецка состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Таким образом, оценив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Администрации г. Новокузнецка в совершении правонарушения, выразившего в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в ходе производства по данному делу установлена.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Администрацией г. Новокузнецка приняты все необходимые меры по надлежащему исполнению своих обязанностей, в материалах дела отсутствуют и заявителем не предоставлены.

Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, постановление должностного лица - без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП в отношении Администрации г. Новокузнецка оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об АП.

Судья Ю.В. Колчина