Решение № 2-540/2019 2-540/2019(2-6018/2018;)~М-5739/2018 2-6018/2018 М-5739/2018 от 3 марта 2019 г. по делу № 2-540/2019

Дело № 2-540/19


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего Оленбург Ю.А.

При секретаре Шнайдер В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке

04 марта 2019 г.

дело по иску ФИО1 к Администрации г.Новокузнецка, о понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка о понуждении к действиям, просит обязать ответчика внести изменения в Правила землепользования и застройки г.Новокузнецка, в части изменения территориальной зоны Ж-1 (зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной застройки) на Ж-2 (зона индивидуальной застройки) земельного участка по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома, который расположен на земельном участке по <адрес>. данный земельный участок был предоставлен в 1947г. под строительство индивидуального жилого дома, который он позже купил. Вокруг данного дома также расположены малоэтажные дома. Он хотел получить разрешение на строительство наказаном участке. Однако в Комитете градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка сообщили, что территориальная зона данного земельного участка поменяна на Ж-1. Также пояснили, что теперь хоть в данной зоне и вокруг нее расположены малоэтажные дома, строительство ему разрешить не могут, пока зона земельного участка не будет изменена на Ж-2. Считает, что по вышеуказанному земельному участку необходимо изменить территориальную зону на Ж-2.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным и отменить решение за исходящим от 26.06.20 18г. № 6550-04 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: г. Новокузнецк, <адрес>. Обязать Администрацию г.Новокузнецка внести изменения в Правила землепользования и застройки города Новокузнецка, в части изменения территориальной зоны Ж-l (зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной застройки) на Ж-2 (зона индивидуальной застройки земельного участка, находящегося по адресу: г.Новокузнецк, <адрес> Обязать Администрацию г.Новокузнецка предоставить в собственность бесплатно земельный участок, под объект индивидуального жилого строительства, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. <адрес>

Истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования.

Представитель Администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка.

Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражает против исковых требований.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

Установлено, что ФИО1 является собственником объекта индивидуального жилищного строительства площадью 37,5 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 06.08.1988г., заключенного с Фосс Я.К.

Истцом было представлено разрешение Управления главного архитектора города от 26.04.1961г., выданное Фосс Я.К. на произведение пристройки к существующему жилому дому, акт обследования земельного участка от 30.03.1961г., приемо-сдаточный акт от 01.11.1948г. на приемку-сдачу оконченного строительством индивидуального жилого дома.

Также представлена домовая книга, из которой следует что ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по <адрес> с 1988г.

Истец обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под объект индивидуального жилищного строительства площадью 37,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка от 16.05.2017 года истцу было отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка от 26.06.2018 года истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 42:30:0501006:188 по тем основаниям, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не установлен. Кроме того, основанием для отказа в предоставлении земельного участка также явилось то обстоятельство, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж-I (зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной, многоквартирной застройки).

На территории города Новокузнецка действуют Правила землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденные решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012. № 1/6.

Согласно ст.2 указанных Правил, Правила землепользования и застройки города Новокузнецка регулируют отношения в области использования земельных участков, использования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части, отнесенной Градостроительным кодексом Российской Федерации к вопросам, регулируемым законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст.3, настоящие Правила распространяются на все, расположенные на территории города Новокузнецка, земельные участки и объекты капитального строительства, являются обязательными для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Требования установленного Правилами градостроительного регламента сохраняются при изменении формы собственности на земельный участок, объект капитального строительства, при переходе права на земельный участок, объект капитального строительства другому правообладателю.

В соответствии со ст.4 Правила разрабатываются и утверждаются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территории Новокузнецкого городского округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территории Новокузнецкого городского округа;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.17 Правил, Земельные участки и объекты капитального строительства, образованные, созданные в установленном порядке до введения в действие настоящих Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, используются без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст.46 Правил, зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки предназначена для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов основной этажности 9 - 16 этажей (высотные здания), среднеэтажных многоквартирных жилых домов основной этажности 5 - 8 этажей, малоэтажных многоквартирных жилых домов высотой до 4 этажей (включая мансардный), выполненных по типовым и индивидуальным проектам.

Виды разрешенного использования земельных участков:

Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек

3.4.1

Наименование вида разрешенного использования земельного участка

Описание вида разрешенного использования земельного участка

<*> Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка

Основные виды разрешенного использования земельного участка

Малоэтажная многоквартирная жилая застройка

Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный);

разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур;

размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений;

обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха;

размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома

2.1.1

(введено Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 14.09.2016 N 12/166)

Среднеэтажная жилая застройка

Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры);

размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома

2.5

Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир);

размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома

2.6

Коммунальное обслуживание

Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг)

3.1

Социальное обслуживание

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи (службы занятости населения, дома престарелых, дома ребенка, детские дома, службы психологической и бесплатной юридической помощи, социальные, пенсионные и иные службы, в которых осуществляется прием граждан по вопросам оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат);

размещение объектов капитального строительства для размещения отделений почты и телеграфа;

размещение объектов капитального строительства для размещения общественных некоммерческих организаций: благотворительных организаций, клубов по интересам

3.2

Бытовое обслуживание

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)

3.3

Дошкольное, начальное и среднее общее образование

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению)

3.5.1

Земельные участки (территории) общего пользования

Размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства

12.0

Условно разрешенные виды использования земельного участка

Объекты гаражного назначения

2.7.1

Общественное управление

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность;

размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку

3.8

(введено Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 14.09.2016 N 12/166)

Амбулаторно-поликлиническое обслуживание

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории)

Религиозное использование

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети, молельные дома)

3.7

Амбулаторное ветеринарное обслуживание

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных

3.10.1

Магазины

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м

4.4

Гостиничное обслуживание

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них

4.7

Обслуживание автотранспорта

Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1 Классификатора

4.9

Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка

(в ред. Решения Новокузнецкого городского Совета

народных депутатов от 28.11.2017 N 10/104)

Коммунальное обслуживание

3.1

Земельные участки (территории) общего пользования

12.0

Как видно из кадастровой выписки и технического паспорта, жилой дом истца представляет собой объект одноэтажного жилищного строительства, состоящий из одного этажа общей площадью 37,5 кв.м. Строительство подобных домов не предусматривается в зоне застройки, в которой расположен дом истца.

Распоряжением Администрации г.Новокузнецка от 26.12.2017г. №2122 было отклонено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденные решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012. № 1/6 (об изменении территориальной зоны Ж-1 на Ж-2 по <адрес>). Причинами отклонения указаны: принятое в Правилах зонирование территории выполнено в соответствии с Генпланом, функциональным зонированием территории города и действующими нормативами градостроительного проектирования. Внесение изменений в Правила, противоречащих положениям Генплана, не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того запрашиваемые изменения в Правила не соответствуют ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ в части установления территориальной зоны в границах одного земельного участка.

Данные выводы основаны на указанных в решении нормах земельного законодательства, соответствуют фактическому положению вещей, в связи счему суда не имеется оснований для возложения на Администрацию г.Новокузнецка обязанности внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Новокузнецка, о которых просит истец.

Из кадастровой выписки на земельный участок истца также следует, что виды разрешенного использования данного участка не установлены.

Таким образом, градостроительные регламенты исключают возможность размещения в данной зоне индивидуальных жилых домов, а вид разрешенного использования земельного участка не определен.

При таких обстоятельствахКомитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка обоснованно было отказано истцу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <адрес>

В удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Составление мотивированного решения откладывается на срок пять дней.

Председательствующий Оленбург Ю.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Оленбург Ю.А.