Решение № 12-54/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело №12-54/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2018 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., при секретаре Лихачевой К.О., с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, его защитника – Ярчиковской И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление № от 12 июля 2018 года первого заместителя начальника службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: РФ, <адрес> проживающий по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 № 106 от 12 июля 2018 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ в Судакский городской суд Республики Крым. В обоснование жалобы указал, что согласно экспертного исследования, в котором указано, что правила противопожарной безопасности при строительстве домовладения на земельном участке по адресу: <адрес> в <адрес> не нарушены. Кроме того не соответствуют действительности сведения о том, что им не представлены документы на строительство, так как он всячески пытался содействовать в установлении своей невиновности в административном проступке. Таким образом, данное постановление является незаконным ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и установлена его вина. Также ФИО2 в своей жалобе ссылается на то, что оспариваемое постановление им получено лишь 03 октября 2018 года, в связи с чем, просит суд восстановить пропущенный срок на обжалование данного постановления.

В судебном заседании ФИО2, а также его защитник, действующая на основании доверенности – Ярчиковская И.С., доводы жалобы поддержали, просили суд отменить постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 №106 от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно материалам дела почтовое отправление с постановлением по делу об административном правонарушении №106 от 12 июля 2018 года, поступило в отдел почтового отделения города Судака 20 сентября 2018 года, адресатом получено 03 октября 2018 года.

Исходя из положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 №106 от 12 июля 2018 года об административном правонарушении, подана ФИО2 в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым 08 октября 2018 года, то есть в течение десяти суток со дня получения его копии.

09 октября 2018 года судьей Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым материалы по жалобе ФИО2, на постановление о назначении административного наказания по делу №48 об административном правонарушении направлено по подведомственности в Судакский городской суд Республики Крым.

Таким образом, процессуальный срок на обжалование постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 №106 от 12 июля 2018 года об административном правонарушении ФИО2 не пропущен.

Как следует из материалов дела, на основании обращений ФИО3 издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что на территории земельного участка по <адрес> ведутся работы по строительству одно-, двухэтажных объектов капитального строительства на свайно-винтовых фундаментах. Декларация о начале выполнения строительных работ Службой государственного строительного надзора не регистрировалась. По результатам указанной проверки в присутствии ФИО2 был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ФИО2 С указанными документами заказчик строительства ФИО2 ознакомлен, а также получил копии указанных процессуальных документов, о чем свидетельствуют ее подписи.

Постановлением первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. (л.д.4-7).

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 16 указанной нормы определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 4 данной нормы указано на то, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно материалам дела почтовое отправление с постановлением по делу об административном правонарушении №106 от 12 июля 2018 года, поступило в отдел почтового отделения города Судака 20 сентября 2018 года, адресатом получено 03 октября 2018 года.

Исходя из положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 №106 от 12 июля 2018 года об административном правонарушении, подана ФИО2 в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым 08 октября 2018 года, то есть в течение десяти суток со дня получения его копии.

09 октября 2018 года судьей Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым материалы по жалобе ФИО2, на постановление о назначении административного наказания по делу №48 об административном правонарушении направлено по подведомственности в Судакский городской суд Республики Крым.

Таким образом, процессуальный срок на обжалование постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 №106 от 12 июля 2018 года об административном правонарушении ФИО2 не пропущен.

Как следует из материалов дела, на основании обращений ФИО3 издан приказ №223 от 21 мая 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки. С 05 июня 2018 года по 09 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что на территории земельного участка по <адрес>, Республика ведутся работы по строительству одно-, двухэтажных объектов капитального строительства на свайно-винтовых фундаментах. Декларация о начале выполнения строительных работ Службой государственного строительного надзора не регистрировалась. По результатам указанной проверки в присутствии ФИО2 был составлен акт проверки от 09 июня 2018 года, предписание от 09 июня 2018 года, протокол № 106 от 09 июня 2018 года об административном правонарушении ФИО2 С указанными документами заказчик строительства ФИО2 ознакомлен, а также получил копии указанных процессуальных документов, о чем свидетельствуют ее подписи.

Постановлением первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 от 12 июля 2018 года №106 ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. (л.д.4-7).

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Пунктом 16 указанной нормы определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 4 данной нормы указано на то, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Как следует из представленных материалов, существом административного правонарушения является строительство одно-, двухэтажных объектов капитального строительства на свайно-винтовых фундаментах без документа, дающего право заказчику осуществлять строительство объектов капитального строительства, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2040-6/14 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 г. М 387-1/14.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

На основании п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Судом установлено, что согласно Выписки из ЕГРН, жилой дом, расположенный по адресу: Республики Крым, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4, основанием для регистрации права собственности на указанный жилой дом, послужил Государственный акт на право собственности на земельный участок серия №. В соответствии с декларацией о начале выполнения строительных работ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> АР Крым, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ГАСК АР Крым за №, заказчиком строительных работ по строительству жилого дома является ФИО4, таким образом оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ не имелось, поскольку он не являлся собственником, а также застройщиком указанного жилого дома.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку при установленных обстоятельствах ФИО2 не является субъектом административной ответственности, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного постановление Первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 об административном правонарушении №106 от 12 июля 2018 года, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей - отменить, производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г. Иванов