Решение № 2-1606/2018 2-1606/2018 ~ М-1158/2018 М-1158/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-1606/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре Ерастовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Дзержинска» к ФИО6 о возмещении ущерба,

У с т а н о в и л:

ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» обратилось в суд с иском к ФИО6 о возмещении ущерба, мотивируя тем, что 19.09.2013г. ИП ФИО6 заключила договор № с ГКУ ЦЗН города Дзержинска о Сотрудничестве по реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в рамках областной целевой программы «О дополнительных мерах направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2013 году», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2012 №. Центр занятости населения выделил субсидию на возмещение затрат ИП ФИО6 на оборудование двух рабочих мест для трудоустройства инвалидов по профессии <данные изъяты>, составляющую на одно рабочее место 66200 руб. Платежным поручением от 16.10.2013 № перечислено 66200 руб. и платежным поручением от 24.10.2013 № перечислено 66200 руб. 05.11.2014г. ИП ФИО5 заключила договор № с ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» о сотрудничестве по реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в рамках государственной программы «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2014-2016 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2013г. №. Центр занятости населения выделил субсидию на возмещение затрат ИП ФИО6 на оборудование одного рабочего места для трудоустройства инвалидов по профессии <данные изъяты> в размере 100 000 руб. за счет средств федерального бюджета. 07.11.2014г. ИП ФИО6 представила в ГКУ ЦЗН заполненный бланк «Сведения о потребности в работниках, наличие свободных рабочих мест по профессии <данные изъяты>». 14.11.2014г. Специалистом ЦЗН было выдано направление на работу по вакансии <данные изъяты> к ИП ФИО6 гражданке ФИО1 ИП ФИО6 и ФИО1. заключили договор № от 14.11.2014г., согласно которому ФИО6 принимает на работу ФИО1 в качестве <данные изъяты> (приказ № от 14.11.2014). Платежным поручением № от 20.11.2014 ИП ФИО6 на расчетный счет были перечислены денежные средства в размере 100000 руб. ИП ФИО6 был предупрежедена о необходимости обеспечения функционирования рабочего места не менее 12 месяцев с даты приема на работу безработноо инвалида, как предусмотрено п.3.6.вышеуказанного договора. В случае увольнения работника до истечения указанного срока обязана возместить бюджетные средства, выделенные на создание рабочего места для инвалида. 25.05.2015г. приказом № ФИО1 уволилась. 08.05.2015г. ИП ФИО6 прекратила деятельность как ИП и как работодатель. Скрыла факт прекращения своей деятельности, ввела в заблуждение ГКУ ЦЗН, представляя заполненный бланк «Сведения о потрености в работниках, наличии свободных рабочих мест» по профессии <данные изъяты> в течение 2015 и 2016 годов. 10.06.2016 ИП ФИО6 обратилась в ГКУ ЦЗН с заявлением о смене места жительства, переезде в <адрес> с целью использования оборудования для создания рабочих мест по новому адресу. Центр занятости населения, действуя в интересах выполнения государственной Программы трудоустройства незанятых инвалидов направил в ГКУ ЦЗН <адрес> договор уступки права требования к ИП ФИО6 Договор возвращен без оформления с сообщением о том, что ФИО6 не является индивидуальным предпринимателем.

ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» просит суд взыскать с ФИО6 материальный ущерб в размере 232400 руб.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования уменьшила до 231400 руб., пояснив, что ответчик возместила ущерб в размере 1000 руб. Уточнила, что просят взыскать с ответчика ущерб в свою пользу, поскольку ГКУ ЦЗН города Дзержинска осуществляет контроль за целевым использованием субсидий и обеспечивает возврат субсидий в федеральный бюджет.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании с иском согласилась частично с возмещением ущерба в размере 100000 руб.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу в установленные законом сроки.

Суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив и проверив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 1, 11 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Данными Правилами предусмотрено, что субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, в том числе, на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (далее по тексту — Правила).

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2012 г. № утверждена областная целевая программа "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2013 году" основной задачей которой являлось содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что 19.09.2013г. ИП ФИО6 заключила Договор № с ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» (далее - Центр) о сотрудничестве по реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в рамках областной целевой программы «О дополнительных мерах направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2013 году», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2012г. № (л.д.16-17).

ИП ФИО6 обязалась оборудовать (оснастить) 2 рабочих места для трудоустройства незанятых инвалидов в соответствии с нормами и требованиями трудового законодательства по профессии: <данные изъяты> — 2 чел. (п.3.1. Договора №), представить в Центр сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)... (п.3.2 Договора №), заключить трудовые договоры с незанятыми инвалидами, направленными Центром для трудоустройства на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места (п.3.3. Договора №), в случае увольнения граждан из числа инвалидов известить об этом Центр и принять другого гражданина данной категории на освободившееся рабочее место (п.3.7. Договора №); возвратить бюджетные средства в случаях: выявления факта нецелевого использования Субсидии или ненадлежащего исполнения Договора; нарушении условий, установленных при предоставлении Субсидии либо установлении факта предоставления ложных либо намеренно искаженных сведений (п.3.6. Договора №).

Центр выделил субсидию на возмещение затрат ИП ФИО6 на оборудование двух рабочих мест для трудоустройства инвалидов по профессии <данные изъяты>, составляющую на одно рабочее место 66200 руб.

Согласно платежных поручений от 16.10.2013 № и от 24.10.2013г. № ИП ФИО6 перечислено 132400 руб. (л.д.35-36).

Приказом № от 15.10.2013г. на оборудованное рабочее место принята <данные изъяты> ФИО3, приказом № от 25.05.2015г. - уволена (л.д.22-24).

Приказом № от 21.10.2013г. на оборудованное рабочее место принята <данные изъяты> ФИО4, приказом № от 05.11.2013г. - уволена (л.д.51-53).

Приказом № от 15.09.2014г. на оборудованное рабочее место принята <данные изъяты> ФИО5, приказом № от 30.09.2014г. - уволена (л.д.28-30). Между тем об увольнении инвалида в нарушение п.3.7 Договора № ИП ФИО6 не сообщила.

05.11.2014г. ИП ФИО6 заключила договор № с ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» (далее - Центр) о сотрудничестве по реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в рамках государственной программы «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2014-2016 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2013г. № (л.д.18-19).

ИП ФИО6 обязалась оборудовать (оснастить) 1 рабочее место для трудоустройства незанятых инвалидов в соответствии с нормами и требованиями трудового законодательства по профессии <данные изъяты> (п.3.1.Договора №), представить в Центр сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)... (п.3.2 Договора №), заключить трудовые договоры с незанятыми инвалидами, направленными Центром для трудоустройства на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места, обеспечить в течение не менее 12 месяцев со дня создания (оснащения) рабочих мест занятость на данных рабочих местах инвалидов, трудоустроенных по направлению ГКУ ЦЗН (п.3.3. Договора №), возвратить бюджетные средства, выделенные на создание (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (в том числе их нецелевого использования, выявления фактов представления Работодателем недостоверных сведений по затратам на приобретение, монтаж и установку как основного, так и вспомогательного оборудования для оснащения (дооснащения) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида не обеспечения в течение не менее 12 месяцев со дня создания (оснащения) рабочих мест занятости на данных рабочих местах инвалидов, трудоустроенных по направлению ГКУ ЦЗН, невыполнения иных условий, предусмотренных Договором), в течение 30 календарных дней со дня получения требования управления государственной службы занятости населения Нижегородской области (п.3.6. Договора №), в случае увольнения граждан из числа инвалидов известить об этом Центр и принять другого гражданина данной категории на освободившееся рабочее место (п.3.7. Договора №).

Центр выделил субсидию на возмещение затрат ИП ФИО6 на оборудование одного рабочего места для трудоустройства инвалидов по профессии <данные изъяты> в размере 100 000 руб.

Согласно платежного поручения от 20.11.2014 № ИП ФИО6 перечислено 100 000 руб. (л.д.37).

Приказом № от 14.11.2014г. на оборудованное рабочее место принята на должность <данные изъяты> ФИО1, приказом № от 25.05.2015г. - уволена (л.д.32-34), что повлекло за собой нарушение ФИО6 п.3.3. Договора №.

08.05.2015г. ФИО6 прекратила деятельность как индивидуальный предприниматель, однако на протяжении 2015г и 2016г. продолжала представлять в ГКУ «Центр занятости населения города Дзержинска» ложные сведения от себя как от индивидуального предпринимателя о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест по профессии <данные изъяты> и <данные изъяты> (л.д.42-50).

Кроме того, 10.06.2016г. ФИО6 от лица ИП обратилась в ГКУ ЦЗН города Дзержинска с заявлением о смене места жительства и переезде в <адрес> с целью использования оборудования для создания рабочих мест по новому адресу (л.д.51).

ГКУ ЦЗН города Дзержинска подготовило и направило в ГКУ ЦЗН <адрес> договор уступки права требования к ИП ФИО6, подписанное ею (л.д.11, 120-122)

ГКУ ЦЗН <адрес> возвратило договор уступки права требования без согласования, ввиду прекращения физическим лицом ФИО6 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом истец узнал о нарушенных правах 10.05.2017г. (л.д.123-124).

08.08.2017г. ФИО6 обратилась в ГКУ ЦЗН города Дзержинска с заявлением рассчитать сумму возврата субсидий, полученных по договорам № от 19.09.2013г. и № от 05.11.2014г. с указанием реквизитов и назначения платежа для безналичной оплаты (л.д.61)

30.08.2017г. ГКУ ЦЗН города Дзержинска в адрес ФИО6 направлено требование в течение 30 дней со дня его получения произвести оплату субсидии в размере 132400 руб. (л.д.59-60).

Данное требование ответчиком не получено и в полном объеме не исполнено.

Судом из объяснений сторон установлено, что ФИО6 возмещен ущерб в размере 1000 руб.

04.07.2017г. ГКУ ЦЗН города Дзержинска обратилось с заявлением в Управление МВД России по г.Дзержинску в отношении действий ФИО6 для принятия решения в соответствии со ст.145 УПК РФ (л.д.62-64).

04.08.2017г. по заявлению ГКУ ЦЗН города Дзержинска было возбуждено уголовное дело № по <данные изъяты> УК РФ в отношении ФИО6

Постановлением дознавателя ОД ОП № УМВД России по г.Дзержинску от 09.02.2018г. уголовное дело № и уголовное преследование в отношении ФИО6 по <данные изъяты> УК РФ прекращено в связи с истечением срока давности уголовного преследования (л.д.88-110).

Из постановления от 09.02.2018г. следует, что ФИО6 свою вину в содеянном признавала в полном объеме, в ходе дознания поясняла, что со всеми сотрудниками-инвалидами она заключала трудовые договоры, которые нигде не регистрировала и не производила выплаты за данных сотрудников в Пенсионный фонд РФ и в Межрайонный ИФНС России № по Нижегородской области, а денежные средства, которые должна была перечислять в данные фонды, она забирала себе. Она оформляла бланки трудовых договоров с сотрудниками-инвалидами только с целью, чтобы у самих сотрудников не возникало никаких вопросов и чтобы предоставить отчетность в ГКУ ЦЗН г.Дзержинска. Она умышленно предоставляла ложные сведения о трудоустройстве инвалидов в своем ИП, чтобы с ней не расторгнули договоры о сотрудничестве по реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятх инвалидов. Кроме того, за весь период ее работы, а именно в тот момент, когда в ее ИП имелись вакантные места для инвалидов, она использовала оборудование, предназначенное для инвалидов, а именно работала на нем. Она понимала, что осуществляет нецелевое использование данного оборудования, однако не сообщила об этом ГКУ ЦЗН г.Дзержинска. Прекратив деятельность как ИП, умышленно скрыла этот факт от ГКУ ЦЗН г.Дзержинска, чтобы не возмещать бюджетные средства. Кроме того, она представляла заполненные бланки «Сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест» по профессии <данные изъяты> и <данные изъяты> в течение 2015 и 2016г., с целью ввести в заблуждение ГКУ ЦЗН г.Дзержинска., а именно с целью создания видимости существования своего ИП. Факт неуплаты за работников инвалидов налогов и взносов в пенсионный фонд подтверждался ответчиком и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, оценив все представленные доказательства, суд полагает, что имеются все основания в силу п.3.6. Договора № и Договора № (в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком договоров, нарушением п.3.7. Договора №, п.3.3. Договора №, после прекращения ИП предоставления ложных сведений) для удовлетворения заявленных требований и с учетом уменьшения исковых требований с ответчика в пользу истца следует взыскать ущерб в размере 231400 руб.

Истцом было представлено заявление о восстановлении срока исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями, между тем, ответчиком ходатайства о применении срока исковой давности не заявлялось, в связи с чем суд данное заявление истца во внимание не принимает.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 5514 руб.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Дзержинска» удовлетворить.

Взыскать с ФИО6 в пользу Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Дзержинска» ущерб в размере 231400 руб.

Взыскать с ФИО6 госпошлину в доход местного бюджета в размере 5514 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья Н.Е.Силонина