Постановление № 5-12/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело № 5-12/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2019 года р.п. Тонкино

Судья Тонкинского районного суда Нижегородской области Потапенко В.А.,

с участием: помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Жукова Д.И.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Тонкино Нижегородской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 августа 2019 года и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица – <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Исполняющим обязанности Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области ФИО4 20 августа 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1, в котором указано, что Шарангской межрайонной прокуратурой <адрес> была проведена проверка бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», государственной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2025 годы», а также законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 168 утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2025 годы».

Согласно паспорту Региональной программы участником программы является Тонкинский муниципальный район <адрес>.

10 июня 2019 года между министерством строительства <адрес> и администрацией Тонкинского муниципального района <адрес> заключено соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

Согласно пункту 3.4.9 соглашения № администрация Тонкинского муниципального района <адрес> обязана предоставлять в министерство строительства <адрес> ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании средств Фонда, областного и местного бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года по форме, определенной порядком составления и предоставления отчета о расходовании средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, утвержденным решением правления Фонда от 24 апреля 2019 года, в котором он был получен.

В ходе проверки установлено, что отчет за июнь 2019 года в Министерство строительства <адрес> направлен был не своевременно.

Ответственным лицом за реализацию Программы, в том числе и направление отчетов по соглашению №, согласно информации администрации Тонкинского муниципального района <адрес> является <данные изъяты> администрации района ФИО1

Дата совершения правонарушения – 8 июля 2019 года.

Место совершения правонарушения – <адрес>.

Своими действиями должностное лицо - <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданину ФИО1 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Жуков Д.И. доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, признал и суду показал, что действительно отчет о расходовании средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов за июнь 2019 года в министерство строительства <адрес> был направлен не своевременно.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, полномочия должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (статья 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В составе бюджета Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Заключение соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами.

В силу части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1 подтверждается представленными должностным лицом доказательствами, которые были исследованы судом:

- постановлением исполняющего обязанности Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области ФИО4 от 20 августа 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1, в котором отражены существо и обстоятельства административного правонарушения, вынесенное уполномоченным должностным лицом в строгой последовательности, нарушений требований закона при его вынесении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, что соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ;

- сообщением главы администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО5 от 20 августа 2019 года о том, что ФИО1 является <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес> и согласно должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Тонкинского муниципального района <адрес> от 22 марта 2018 года № 62-л «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области» руководит работой комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; организует работу по разработке и по выполнению федеральной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России;

- соглашением № о предоставлении субсидий на реализацию 1 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 168, бюджету Тонкинского муниципального района <адрес> от 10 июня 2019 года;

- рапортом помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Жукова Д.И.;

- копией паспорта на имя ФИО1;

Помимо этого в судебном заседании были исследованы следующие письменные доказательства, представленные лицами, участвующими в деле:

- ответ Министерства строительства <адрес> о рассмотрении обращения заместителя главы администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1;

- распечатанный снимок экрана компьютера (скриншот) о направлении отчета.

У суда не имеется оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам. В процессе рассмотрения дела не установлено нарушений действующего административного законодательства Российской Федерации, которые бы исключали возможность использования доказательств, исследованных по делу. Процессуальные документы составлены с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу заместителя главы администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1 не усматривается.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 168 утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2025 годы» (далее - Региональная программа).

Согласно паспорту Региональной программы участником программы является Тонкинский муниципальный район <адрес>.

Министерство строительство <адрес> и администрация Тонкинского муниципального района <адрес> заключили соглашение № о предоставлении субсидий на реализацию 1 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 168, бюджету Тонкинского муниципального района <адрес> от 10 июня 2019 года.

Из пункта 3.4.9 соглашения, администрация Тонкинского муниципального района <адрес> предоставлять в Министерство строительства <адрес>:

- документы и отчетность в сроки и по формам, установленным разделом 10 Региональной программы;

- ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании средств Фонда, областного и местного бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года по форме, определенной порядком составления и предоставления отчета о расходовании средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, утвержденным решением правления Фонда от 24 апреля 2019 года.

В ходе проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что отчет за июнь 2019 года администрацией Тонкинского муниципального района <адрес> в Министерство строительства <адрес> был направлен с нарушением сроков, предусмотренных соглашением, а именно 11 июля 2019 года.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании было установлено, что на момент подписания соглашения № от 10 июня 2019 года, а также дату совершения административного правонарушения ФИО1 являлся <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1 подпадает под определение субъекта административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Находя вину <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует его действия по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность должного лица, судья относит то обстоятельство, что ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, вину признал.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица судьей не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие наказание и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере, так как именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности. Данное наказание, назначенное ФИО1, будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1, 4.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 15.15.3 ч.3, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать <данные изъяты> администрации Тонкинского муниципального района <адрес> ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

ИНН получателя: №

КПП получателя: №

Банк получателя: Волго – Вятский ГУ Банка России <адрес>

БИК №

Лицевой счет №

р/счет получателя: 40№

КБК – 41№

ОКТМО – №

Наименование платежа: Административный штраф по постановлению районного суда).

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Тонкинский районный суд Нижегородской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.А. Потапенко