Постановление № 5-1108/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-1108/2021

Дело № 5-1108/2021

64RS0043-01-2021-001478-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 марта 2021 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Титова А.Н., при секретаре Лариной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должностным лицом – старшим участковым уполномоченным полиции ОП № 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову майором полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на территории Фрунзенского и Волжского районов г. Саратова проводилось не согласованное с администрацией муниципального образования «Город Саратов» публичное мероприятие, имеющее признаки митинга и шествия. В ходе проведения вышеуказанного публичного мероприятия, сотрудниками ОВД неоднократно через звукоусиливающие устройства осуществлялось воспроизведение аудиозаписи, что данное публичное мероприятие является несогласованным с администрацией МО «Город Саратов» и в случае продолжения действий, направленных на проведение и участие в публичном мероприятии, граждане будут привлечены к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в период времени с 13 часов 00 минут по 13 часов 30 минут принимала участие в публичном мероприятии, имеющем признаки митинга и шествия, в установленном порядке не согласованном с администрацией муниципального образования «Город Саратов», а именно: находясь по адресу <адрес> ФИО4 выкрикивала лозунги, при этом хлопая ладонями. Своим поведением нарушила общественный порядок, несмотря на требования сотрудников ОВД о прекращении участия в публичном мероприятии, ФИО4 продолжила свое участие в нем и тем самым нарушила требования ст.6,7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», совершив своими действиями административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признала, ссылаясь на то, что в публичном мероприятии ДД.ММ.ГГГГ не участвовала.

Защитники ФИО4 – ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы ФИО4, с протоколом об административном правонарушении не согласились, полагали, что производство по делу подлежит прекращению.

Старший участковый уполномоченный полиции ОП № 1 в составе УМВД РФ по г. Саратову майором полиции ФИО3 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что в действиях ФИО4 имеется состав вменяемого ей правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.5 ст.20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ).

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции РФ цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.17, 19, 55 Конституции РФ, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п.1 ст.20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст.21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п.1 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Как установлено ч.1 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут и примерно до 14 часов 30 минут в ходе шествия от площади им. Кирова, и по пути следования до Саратовской областной думы по адресу: <адрес> после неоднократного официального уведомления сотрудниками полиции о том, что публичное мероприятие не согласовано в установленном законом порядке, и о недопущении нарушения законодательства Российской Федерации в виде участия в несанкционированном публичном мероприятии, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13:00 до 13:30, находясь по адресу: <адрес>, не прекратила участие в указанном публичном мероприятии, тем самым нарушила требования ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ об обязанности участника публичного мероприятия выполнять законные требования сотрудников органов внутренних дел прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего участкового уполномоченного полиции ОП № в составе УМВД РФ по г. Саратову, справкой ЦПЭ ГУ МВД России по Саратовской области, фотоматериалом, видеоматериалом, сведениями об отсутствии уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия.

Рассматривая ходатайство защитника ФИО4 о признании недопустимым доказательством по делу справки ЦПЭ ГУ МВД России по Саратовской области, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Самостоятельной процедуры признания доказательств недопустимыми КоАП РФ не предусматривает, а вопросы, связанные с оценкой доказательств по делу об административном правонарушении, разрешаются при производстве по делу в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из указанной справки ЦПЭ ГУ МВД России по Саратовской области, в ходе мероприятий по обеспечению безопасности при проведении массовых мероприятий установлено проведение митинга и шествия по центральным улицам г. Саратова. Участники акции неоднократно предупреждались сотрудниками правоохранительных органов с помощью звукоусиливающей аппаратуры о том, что указанная массовая акция не была согласована с органами местного самоуправления. В ходе данной акции группами фиксации были выявлены и задокументированы действия ряда активных участников, один из которых вероятно установлен как ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К данной справке приложен скрин-шот на 1л. и CD-диск, содержащий видеофайл.

Нарушения, допущенные по мнению защитника, такие как составление справки не на бланке, невозможность установить дату его составления и лицо, составившее справку, отсутствие подписи, не могут повлечь признание данного доказательства недопустимым, поскольку прямых требований закона к оформлению такого рода документов не предусмотрено. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о нарушениях закона при получении указанного доказательства, судом не установлено. Данное доказательство оценивается наряду с другими в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Так, при исследовании в судебном заседании видео и фотоматериала, судом установлено, что на видео и фото, сделанных во время проведения указанного массового мероприятия и приложенных к материалам дела, зафиксирована именно ФИО4 , что вопреки доводам защитника, не требует специальных познаний, поскольку ФИО4, присутствующая в судебном заседании, имеет очевидное внешнее портретное сходство с изображением на фотографии и лицом, зафиксированном на видео, принимающей участие в массовом мероприятии.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 и другие письменные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, содержащимся в протоколе, рапорте сотрудника полиции, оснований не имеется, поскольку они не содержат противоречий и соотносятся друг с другом, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Полномочия сотрудников полиции и требования прекратить противоправные действия, высказанные в адрес участников несогласованного мероприятия, предоставлены последним Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции».

Признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо уголовно наказуемого деяния в действиях ФИО4 не усматривается.

Доводы защитника о том, что оснований для привлечения к административной ответственности участника публичного мероприятия по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ не имеется, если публичное мероприятие не повлекло причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, либо наступление каких-либо иных подобных последствий не могут повлечь прекращение производства по делу в отношении ФИО4 в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 ч. 3 ст. 6 Закона N 54-ФЗ участники публичного мероприятия обязаны, в том числе, соблюдать общественный порядок.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Во исполнение Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 №208-П введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Саратовской области.

Из вышеизложенного следует, что на территории Саратовской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции 2019-nCoV и установлены соответствующие правила поведения для граждан проживающих на территории Саратовской области.

Участие в публичном мероприятии в форме митинга, которое в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 54-ФЗ не может проводиться, если имеется угроза безопасности его участников в нарушение пункта 2 ч. 3 ст. 6 Закона N 54-ФЗ, не соблюдая социальную дистанцию, создает угрозу заражения "COVID-2019" для себя и окружающих, в условиях режима повышенной готовности на территории, на которой введены ограничения, вызванные неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, тем самым нарушает общественный порядок.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ФИО4 по ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО4, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих вину обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности ФИО4, в том числе, по малозначительности правонарушения, судья не усматривает.

Учитывая общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства дела, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 10 000 рублей, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в УФК МФ по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области), код подразделения 099-001, ОП 1 в составе УМВД России по г. Саратову расчетный счет <***>, КПП 645201001, ИНН <***>, ОКТМО 63701000, БИК 046311001, КБК 18811601201010601140, уникальный идентификатор начисления 18880064210015167592.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Н.Титова