Решение № 21-796/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 21-796/2019

Судья Сивер Н.А. Дело № 7-21-796


Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2019 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев жалобу директора СХПК «Чкаловское» ФИО1 на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Спасский» ФИО2 от 8 ноября 2018 года № 34 юридическое лицо – СХПК «Чкаловское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, директор СХПК «Чкаловское» ФИО1 просит постановление начальника ОВМ МО МВД России «Спасский» от 8 ноября 2018 года № 34 и решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника СХПК «Чкаловское» ФИО3, заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей оставить решение судьи Спасского районного суда Приморского края без изменения, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В пункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона приглашающей стороной понимается федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается уполномоченным органом на основании ходатайства приглашающей стороны. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 года № 167 утверждено Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации (далее – Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств, в том числе по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (подпункт «г»).

Из материалов дела следует, что СХПК «Чкаловское» гарантировал приглашенным гражданам КНР, в том числе Л.Л. проживание по адресу: <адрес>.

21 июня 2018 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Спасск-Дальний, установлено, что в СХПК «Чкаловское» осуществляют трудовую деятельность 27 граждан КНР, в том числе Лан Лиши, которые проживают в нежилом помещении площадью 75 кв.м., расположенном по указанному адресу и переоборудованном под общежитие.

По результатам проведенных проверочных мероприятий выявлено, что в месте проживания иностранных граждан, осуществляющих работу по найму в СХПК «Чкаловское», не соблюдаются требования пунктов 3.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2.1, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.7, 5.1, 5.6, 5.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 марта 2011 года № 23, а именно: 1. водоснабжение бани осуществляется от собственной скважины, документы на скважину, договор на подвоз воды не представлены; 2. в бане не обеспечена бесперебойная подача холодной воды (нет напора воды); 3. в кухне отсутствует вентиляционная система; 4. в кухне отсутствует естественное освещение; 5. на момент обследования в жилых комнатах искусственное освещение находилось в нерабочем состоянии; 6. в общежитии отсутствуют помещения общего пользования: комната для сушки белья, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые, помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей и другие подсобные помещения, отсутствуют шкафы для одежды и обуви, тумбочки, стулья; 7. проживающие обеспечены одним комплектом постельного белья; 8. кухня не оборудована мойками и шкафами; 9. в помещениях, в которых проживают граждане КНР, не проводятся плановые профилактические дезинсекционные и дератизационные мероприятия; 10. уборка помещений общежития проводится силами проживающих; 11. стены и пол имеют шероховатую поверхность, что затрудняет уборку помещений; 12. при проведении лабораторных исследований микроклимата установлено: в спальной комнате № 1 температура воздуха составила 21,1? С при допустимой 20-28? С, относительная влажность - 71% при допустимой 65%, скорость движения воздуха 0,11 м/с при допустимой 0,3м/с; в спальной комнате № 2 температура воздуха составила 21,3? С при допустимой 20-28? С, относительная влажность - 71,1% при допустимой 65%, скорость движения воздуха 0,11 м/с при допустимой 0,3м/с; в спальной комнате № 3 температура воздуха составила 21,1? С при допустимой 20-28? С, относительная влажность - 71,2% при допустимой 65%, скорость движения воздуха 0,11 м/с, при допустимой 0,3 м/с.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения СХПК «Чкаловское» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, судья районного суда согласился с законностью оспариваемого постановления.

Выводы судьи районного суда о том, что жилищные условия гражданина КНР Л.Л. приглашающей стороной в лице СХПК «Чкаловское» были нарушены, являются правильными, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт проживания 27 граждан КНР в помещении общей площадью 75 кв.м. То есть на Л.Л. приходится 2,8 кв.м. общей площади, что значительно ниже как нормы предоставления, так и учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Спасском муниципальном районе.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что СХПК «Чкаловское» нарушено требование подпункта «г» пункта 3 Положения, обязывающее приглашающую сторону обеспечить иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации жильем в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а также обязательство кооператива в части создания условий проживания иностранного гражданина, изложенное в гарантийном письме.

Допущенное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

СХПК «Чкаловское», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенных по делу постановления и решения путем исключения из объема вмененных СХПК «Чкаловское» нарушений указания на нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», поскольку гарантийным письмом соблюдение указанных санитарно-эпидемиологических правил принимающей стороной не оговаривалось.

Нарушение указанных санитарно-эпидемиологических правил образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, имеющего иной родовой объект посягательства по сравнению с частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено.

Утверждение заявителя об отсутствии в действиях СХПК «Чкаловское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, не основано на материалах дела.

Доводам жалобы о неправомерности проведения прокуратурой проверки судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Акт прокурорской проверки от 21 июня 2018 года соответствует требованиям статьи 26.7 КоАП РФ, сведения, изложенные в нем, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, поэтому акт проверки обоснованно признан судом допустимым доказательством.

Вопреки доводам жалобы законный представитель СХПК «Чкаловское» о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом. Об этом свидетельствует заявление председателя СХПК «Чкаловское» ФИО1, адресованное прокурору г. Спасск-Дальний, в котором она просила рассмотреть вопрос о вынесении постановления в ее отсутствие.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлена в адрес СХПК «Чкаловское» почтой, что подтверждается имеющимся в материалах дела сопроводительным письмом. Направление копии протокола об административном правонарушении и, соответственно, постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого они составлены, по почте заказным почтовым отправлением Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Доводы о недопустимости в качестве доказательства по делу экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы от 25 июня 2018 года № 0024/01 правовой оценке не подлежат, поскольку перечисленные в экспертном заключении нарушения санитарно-эпидемиологических правил подлежат исключению из объема вмененных СХПК «Чкаловское» нарушений.

Порядок и срок давности привлечения администрации СХПК «Чкаловское» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание СХПК «Чкаловское» назначено в соответствии с санкцией части 5 статьи 18.9 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.

С учетом установленных обстоятельств постановление начальника ОВМ МО МВД России «Спасский» от 8 ноября 2018 года № 34 и решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года, вынесенные в отношении СХПК «Чкаловское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, подлежат изменению, из названных актов подлежит исключению указание на нарушение СХПК «Чкаловское» требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 марта 2011 года № 23.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника ОВМ МО МВД России «Спасский» ФИО2 от 8 ноября 2018 года № 34 и решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 24 декабря 2018 года № 12-286/2018, вынесенные в отношении СХПК «Чкаловское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из постановления и решения указание на нарушение СХПК «Чкаловское» санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 марта 2011 года № 23.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Судья И.К. Зиганшин