Решение № 2-224/2019 2-224/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-224/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 г. г. Дагестанские Огни

Городской суд г. Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Абдуллаева Р.Ф.,

при секретаре с/з – Нефтуллаевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г.Дагестанские Огни ФИО1 о признании бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и МБДОУ «Детский сад № «Дружба» городского округа «город Дагестанские Огни» незаконными и об обязании их в течении 180 дней с момента вынесения решения суда устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

с участием помощника прокурора гор. Дагестанские Огни ФИО2 и представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1 обратился в суд с иском о признании бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и МБДОУ «Детский сад № «Дружба» городского округа «город Дагестанские Огни» незаконными и об обязании их в течении 180 дней с момента вынесения решения суда устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой города с привлечением специалиста ТО Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при организации питания учащихся в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Дружба» городского округа «город Дагестанские Огни» (далее - МБДОУ), в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерацию» (далее - № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 № ФЗ).

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ не в полной мере выполняются требования вышеуказанного законодательства.

Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции (п.4.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Пищеблок организации не оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (отсутствует среднетемпературные холодильные шкафы в складском помещении, картофелечистка, овощерезательная машинка, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды в не исправном состоянии). Отсутствует помещение для мытья обменной тары (п. 4.30 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Складские помещения не оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением (п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Технологическое оборудование (электроплит-2 шт., моечная ванна) не оборудованы локально вытяжными системами вентиляции (п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Для ополаскивания посуды отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой (п. 13.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Отсутствуют раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды (п. 13.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Меню для воспитанников детского сада не согласовано с Управлением Роспотребнадзора Республики Дагестан (СанПиН 28.21-1О).

Кроме того, отмечается слабая материально-техническая база пищеблоков, изношенность технологического и холодильного оборудования, имеется нехватка технологического и разделочного инвентаря (столов, досок, ножей), а также нехватка посуды. Имеют место перебои в обеспечении постоянной проточной водой в пищеблоках.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ответа на представление ею приняты меры по устранению выявленных нарушений закона. Однако, устранить выявленные нарушения закона не представляется возможным по причинен отсутствия достаточных финансовых средств.

В своем объяснении заведующая МБДОУ ФИО4 нарушения признала, однако на их устранение необходимо финансирование, которое осуществляется администрацией г.Дагестанские Огни.

Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательною учреждения во время образовательного процесса.

Указанное нарушение требований №273-ФЗ создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ).

В судебном заседании помощник прокурора г. Дагестанские Огни ФИО2 поддержал требования изложенные в исковом заявлении доводам и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности ФИО5 в удовлетворении исковых требований просил суд отказать, а также пояснил, что представление прокурора о привлечении МБДОУ «СОШ №» ими не было получено, в связи с чем у них не было возможности принять меры по устранению данных нарушений.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад № «Дружба» извещенные о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явились и причину не явки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора г. Дагестанские Огни ФИО2 и представителя администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности ФИО5, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ), к образовательным организациям, в том числе относятся дошкольные образовательные организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 1 ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, обязательные на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ: в целях предупреждения возникновения массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № «Дружба» - бюджетное учреждение, учредителем которого является администрация городского округа «город Дагестанские Огни».

Финансовое обеспечение муниципального образовательного учреждения осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой гор. Дагестанские Огни совместно со специалистом Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена проверка по выполнению МБДОУ «Детский сад № «Дружба» городского округа «город Дагестанские Огни» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что в указанном дошкольном образовательном учреждении был выявлен ряд нарушений.

Представитель МБДОУ «Детский сад № «Дружба» не представила суду достоверных доказательств того, что указанные в садике нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены в полной мере.

Из Акта о выявленных нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства следует, что заведующая МБДОУ согласилась с выявленными недостатками, что подтверждается ее подписью в акте.

Довод ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признается несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1 удовлетворить и обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» и руководство МБДОУ «Детский сад № «Дружба» принять меры по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад № «Дружба».

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад № «Дружба» свидетельствует о непринятии ответчиками комплекса мер, направленных на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников детского сада и нарушает права детей на охрану здоровья, в связи с чем, в соответствии с нормами закона, подлежащими применению к спорным отношениям возлагает на ответчиков обязанность по их устранению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, предоставляемого ответчикам, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание довод заведующей МБДОУ «Детский сад № «Дружба» о том, что финансовое обеспечение садика осуществляется администрацией городского округа «город Дагестанские Огни», без которого невозможно устранить установленные нарушения.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, суд полагает правомерным установить срок для устранения нарушений ответчиками – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц – воспитанников МБДОУ «Детский сад № «Дружба».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействия администрации ГО «город Дагестанские Огни» и МБДОУ «Детский сад № «Дружба» ГО «город Дагестанские Огни» незаконными и обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» и МБДОУ «Детский сад № «Дружба» городского округа «город Дагестанские Огни» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции;

- оборудовать пищеблок учреждения необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (среднетемпературные холодильные шкафы, картофелечистки, овощерезательные машинки, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды);

- оборудовать помещения системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

- оборудовать технологическое оборудование (электроплиты - 2 шт., моечная ванна) локально вытяжными системами вентиляции;

- установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды;

- принять меры по согласованию меню с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

Установить ответчикам срок исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев (180 дней) с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.Ф.Абдуллаев