Решение № 12-45/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело №12-45/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Карталы

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Ф.Г. Юрьев,

при секретаре И.О. Шадриной,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника МО МВД РФ «Карталинский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ... ранее по главе 18 КоАП РФ к ответственности не привлекавшийся,

подвергнут на основании ч.1 ст.18.8 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника МО МВД РФ «Карталинский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно за то, что он, ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 20 минут, являясь гражданином республики Казахстан, нарушил правила миграционного учета по месту пребывания, а именно п.1 пп.2, п.2 ст.20, п.1 ч.2 ст.22 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В жалобе ФИО1 просил постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении им были сданы документы в УФМС г. Магнитогорска для получения временного разрешения на проживание в Российской Федерации, о приеме документов ему была выдана справка. Данную справку он представлял сотруднику полиции, но он ее во внимание не принял.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал полностью по тем же основаниям, добавив, что ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территории Российской Федерации. Ему был установлен срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он сдал документы в УФМС в <адрес> для получения временного разрешения на проживание в Российской федерации. О приеме документов ему была выдана справка. Срок рассмотрения заявления составлял 2 месяца, в связи с чем ему было продлено разрешение на пребывание в РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Он в <адрес> за получением разрешения выехать до ДД.ММ.ГГГГ не смог. ДД.ММ.ГГГГ на него участковым уполномоченным полиции был составлен протокол по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, его объяснения о том, что он должен получить разрешение на временное проживание во внимание приняты не были и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вынес постановление о привлечении его к ответственности. Он нарушений миграционного учета не допускал. ДД.ММ.ГГГГ ему в паспорт были проставлены печати - разрешение на временное проживание в РФ со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, о временной регистрации по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. То есть на момент составления протокола он находился на территории РФ на законных основания и правила миграционного учета не нарушал.

Заслушав заявителя, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья находит жалобу обоснованной, постановление должностного лица - подлежащим отмене, а производство по делу- прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Признав ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ- нарушение иностранным гражданином правил миграционного учета, должностное лицо указало, что ФИО1 были нарушены п.1 пп.1, п.2 ст.20, п.1 ч.2 ст.22 ФЗ №109 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные должностным лицом нормы закона предусматривают: п.1 пп.1 ст.20 ФЗ №109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ - иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации; п.2 ст.20 указанного Закона - постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания; п.1 ч.2 ст.22 указанного Закона - для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела указанные нормы закона заявитель не нарушал. Так как, установлено, что после въезда на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 встал на учет по месту пребывания – в <адрес>, со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в ОВМ УМВД России по <адрес> на получение временного разрешения, после чего срок пребывания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УФМС ГУВД Челябинской области приняло решение о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ, и он был зарегистрирован проживающим в <адрес>, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заявитель на территории РФ находился на законных основаниях и какие-либо правила миграционного учета не нарушал.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан), если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, срок его временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п.1,2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1. Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, заявление и документы, указанные в ч. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу ч.4 ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте.

В силу ч.8 ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина заявления о выдаче разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо уведомление об отказе в его выдаче.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ - подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из имеющейся в материалах дела миграционной карты, копии отрывной части бланка уведомления о прибытии, гражданин Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ, был поставлена на миграционный учет с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

При этом, копия миграционной карты содержит отметку о продлении срока пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с подачей ФИО1 в ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску ДД.ММ.ГГГГ в заявления о получении разрешения на временное проживание в РФ, что подтверждается копией справки №, имеющейся в административном деле.

Указанные обстоятельства в нарушение ст.26.1 КоАП должностным лицом при рассмотрении дела во внимание приняты не были.

Поскольку, до истечения срока пребывания - ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в установленном порядке приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, а также, что он был зарегистрирован пребывающим по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Челябинской области приняло решение о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ ФИО1у со сроком проживания до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола ДД.ММ.ГГГГ и вынесения должностным лицом постановления, ФИО1 законно находился на территории Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии события инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника МО МВД РФ «Карталинский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течении 10 суток с момента вручения или получения его кипи.

Судья Ф.Г. Юрьев