Решение № 2А-247/2017 2А-247/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-247/2017

Дело №2а-247/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 мая 2017 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Тумашовой И.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным отказа в переводе части нежилого помещения в жилое, возложении обязанности произвести перевод помещения из нежилого в жилое. В обоснование иска указывают, что они приобрели в собственность здание станции технического обслуживания, расположенное по адресу: <адрес> №, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. В регистрации по данному адресу им отказано, так как согласно свидетельству о государственной регистрации права назначение указанного объекта - нежилое. В Управлении Росреестра им выделили нежилую часть здания общей площадью <данные изъяты>.м и помещение №, которое они намерены перевести в жилое. Они обратились в Администрацию Угловского района с заявлением о разрешении на перевод части здания в жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ им направлено уведомление, в соответствии с которым в представленных ими документах отсутствует предусмотренный п. 5 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения. Согласно генеральному плану <адрес> это здание расположено в зоне транспортной инфраструктуры, в этой зоне размещение жилых помещений запрещено. С данным отказом административные истцы не согласны, так как в экспликации к поэтажному плану строения указаны кухня и 2 жилые комнаты, в проектной технической документации также указано подразделение помещений на жилые и нежилые, то есть изначально объект возводился с долей жилых помещений. ФИО1, ФИО2 полагают, что нарушено их право на проживание по указанному адресу. Кроме того, административные истцы указывают, что предложение представить проект переустройства незаконное, так как переустройства помещения № не требуется. На основании ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» просят признать не обоснованным отказ Администрации Угловского района от ДД.ММ.ГГГГ в переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> №, <адрес>, в жилое, возложить на Администрацию Угловского района обязанность произвести перевод помещения № из нежилого в жилое.

Истцы ФИО1, ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, реализовали право на участие в деле через представителя ФИО3, который в судебном заседании административный иск поддержал, дополнительно пояснил, что административным ответчиком не принято во внимание, что здание изначально возводилось с помещениями, предназначенными для проживания, поэтому план его переустройства не требуется, помещение № является составной частью здания, принадлежащего истцам на праве собственности. Земельный участок, на котором расположено здание, находится в пределах населенного пункта на землях для сельскохозяйственного использования, в связи с этим препятствий для возведения на нем жилого здания не имеется. Заключение о соответствии либо не соответствии помещения № требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, должно быть сделано административным ответчиком при принятии решения по заявлению о переводе помещения в жилое.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административных истцов.

Представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО4 административный иск не признала, пояснив, что административные истцы не предоставили проект перепланировки переводимого жилого помещения, здание имеет производственное назначение и расположено в зоне транспортной инфраструктуры, в которой запрещено размещение жилых помещений, на земельном участке, на котором расположены станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов, запрещено размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. ФИО1, ФИО2 было предложено представить проект переустройства, однако, административные истцы таких документов не предоставили.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска на основании следующего.

В процессе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками здания станции технического обслуживания по адресу: <адрес>, №а, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Также административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования, площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, участок <данные изъяты> (свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию Угловского района с заявлением о разрешении на перевод нежилого помещения № в здании станции технического обслуживания по вышеуказанному адресу в жилое. При обращении к административному ответчику заявителями предоставлены копии кадастровых паспортов на помещения № и № здания станции технического обслуживания. В соответствии с представленными кадастровыми паспортами на помещение № (кадастровый №) и помещение № (кадастровый №), помещения расположены в здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, № <адрес>, оба помещения являются нежилыми.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 предложено представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого жилого помещения. Дополнительно сообщено, что перевод помещения нежилого здания станции технического обслуживания в жилое помещение невозможен в связи с тем, что согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки <адрес> вышеуказанное здание расположено в зоне транспортной инфраструктуры, размещение жилых домов в указанной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено.

Согласно протоколу № заседания комиссии по вопросам перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, назначенной постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об отказе ФИО1, ФИО2 в переводе помещения № в жилое на основании п.1 ч. 1 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (не предоставление определенных ч. 2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения). Из содержания данного протокола следует, что при рассмотрении заявления ФИО1, ФИО2 комиссия установила: нежилое помещение здания по <адрес> а в <адрес> принадлежит заявителям на праве общей совместной собственности, согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному постановлением Администрации Угловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, назначение здания – станция технического обслуживания. Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого жилого помещения заявителями не представлен. Несмотря на предложение о предоставлении недостающего документа, он заявителями не предоставлен. В соответствии с ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям. Согласно п. 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Согласно генеральному плану, Правилам землепользования и застройки <адрес> вышеуказанное здание расположено в зоне транспортной инфраструктуры, размещение жилых домов в указанной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено. Виды использования земельного участка и объекта недвижимости, не предусмотренные в градостроительном регламенте, являются запрещенными.

По итогам рассмотрения заявления ФИО5 направлено уведомление аналогичного протоколу содержания, которое получено В-выми ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается их подписями в данном документе.

При разрешении заявления административных истцов суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, административные истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для обжалования решения органа местного самоуправления не пропущен, и предметом обжалования является решение от ДД.ММ.ГГГГ, а не уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно пункту 42 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям на основании заявления собственника помещения.

Таким образом, порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия органом местного самоуправления решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, ФИО1, ФИО2 не обращались в межведомственную комиссию Администрации Угловского района с заявлением об обследовании помещения № по <адрес> в <адрес> и признании его пригодным для постоянного проживания.

Заключение межведомственной комиссии о пригодности указанного помещения для проживания в материалах дела отсутствует.

Приложенные к исковому заявлению технический паспорт, техническая документация по узакониванию существующего здания станции технического обслуживания, таковым не является.

Поскольку документов, подтверждающих возможность использования помещения № в качестве жилого, в том числе соответствия его предъявляемым к жилым помещениям требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим, заявителями при обращении в Администрацию Угловского района представлено не было, отказ администрации в переводе принадлежащего истцам нежилого помещения № в жилое является законным.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержит часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме основания, предусмотренного п. 5 ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа перевода нежилого помещения в жилое послужило расположение земельного участка, на котором находится принадлежащее истцам здание станции технического обслуживания в зоне транспортной инфраструктуры, в которой не предусмотрено расположение жилых помещений.

Данная территориальная зона установлена Правилами землепользования и застройки МО Угловский сельсовет Угловского района Алтайского края.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела представлен фрагмент схемы градостроительного зонирования села Угловское, согласно которому здание станции технического обслуживания по адресу: <адрес> №, <адрес>, расположено в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 36 Правил зоны транспортной инфраструктуры предназначены для размещения объектов транспортной инфраструктуры. Ни в основных видах разрешенного использования, ни во вспомогательных, ни в условно-разрешенных не предусмотрено использование земель данной зоны для строительства жилых помещений.

Из представленного в суд строительного паспорта на проектирование и строительство станции технического обслуживания, вспомогательного сооружения для обслуживания персонала и установку пилорамы ленточного типа по адресу: <адрес>, следует, что земельный участок был предоставлен застройщику под строительство станции технического обслуживания, вспомогательного сооружения для обслуживания персонала и установку пилорамы ленточного типа. Разрешение было выдано также на строительство указанных объектов, технические условия предусматривали именно данное назначение объектов. Постановлением № Администрации Угловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ утверждено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию законченного строительством объекта: станция технического обслуживания по <адрес>. В разрешении № на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует указание на объекты жилищного строительства.

Разрешая дело и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуется положениями ст. ст. 22, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими возникшие правоотношения, исходит из того, что поскольку помещение № расположено в зоне транспортной инфраструктуры, в которой размещение жилых помещений не предусмотрено градостроительным регламентом зоны, постольку истцам правомерно было отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение, так как такой перевод приведет к нарушению законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того, суд отмечает, что согласно разделу 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 (ред. от 25.04.2014) для станций технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов предусмотрена санитарно-защитная зона 50 м.

В соответствии с п.п. 9, 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях в зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Суд не соглашается с позицией административных истцов о том, что переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения не требуются, так как доказательств этого в ходе судебного разбирательства не представлено. Наличие в выписке из технического паспорта на здание станции технического обслуживания по адресу: <адрес> №а, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ сведений о двух жилых комнатах не подтверждает отсутствие необходимости такого переустройства, так как из содержания кадастрового паспорта на помещение № (кадастровый №) невозможно определить, что в нем имеются комнаты, предназначенные для проживания.

На основании изложенного, а также того, что принадлежащее административным истцам здание станции технического обслуживания расположено в зоне транспортной инфраструктуры и в санитарно-защитной зоне, в которой запрещено размещение жилых помещений, отказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в переводе нежилого помещения № в здании станции технического обслуживания, принадлежащего истцам, является законным и обоснованным, а административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, выразившиеся в оплате государственной пошлины, взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к <адрес> о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 16.05.2017.

Судья __________Е.В. Воробьева