Решение № 12-583/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-583/2018

Адм. дело № 12-583/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу директора ООО ------» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 от дата ----- о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 от дата ----- директор ООО «------» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, ссылаясь на то, что считает постановление неверным. Поскольку в нем указывается нарушение санитарных правил СанПин 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» и Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности продуктов» от 02.01.2000. Административная ответственность за несоблюдение санитарных правил, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий которые лицо обязано было соблюдать установлена ст.6.3 КоАП РФ. Объектом правонарушения выступают отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарного благополучия населения.

В отличие от ст.14.43, которая находится в главе 14 «Административные нарушения в области предпринимательской деятельности» КоАП РФ и имеет другой объект посягательства.

В постановлениях прокуратуры и Роспотребнадзора указывается на то, что организация нарушила ч.7 ст.17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 30309-13 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению» и тем самым совершило правонарушение согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Территориальные органы Роспотребнадзора должны доказать и обосновать факт угрозы для жизни и здоровья граждан в каждом конкретном случае при применении ст.14.43 КоАП РФ. Управление Роспотребнадзора по ЧР признало факт угрозы жизни и здоровью граждан при продаже кулинарной продукции основываясь исключительно на сроках реализации, превышенные на 3 часа, не учитывая другие факты и не проведя лабораторного анализа этой продукции на предмет безопасности. Учитывая данные обстоятельства, считает факт угрозы жизни и здоровью граждан преувеличенными.

ООО ------» является субъектом малого бизнеса и учитывая, что допущенные административное правонарушение совершено впервые и не представляет серьезной общественной опасности и не повлекло за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, просит назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу по изложенным в ней доводам. Также пояснил, что холодильная витрина у него не имеет встроенного термометра, о которой указано в справке, подписанной старшим помощником прокурора Красновой Е.В. и заместителем начальника отдела санитарного надзора ФИО8 Термометр в витрине был, но был бытовой, а не встроенный. В справке говориться о том, что при проверке присутствовал директор Общества ФИО3. Но он присутствовал лишь когда проводилась общая проверка и в этой справке стоит его подпись. Нарушение требований ТР ТС 022/2013 – по нарушению требований о маркировке по его мнению вообще отсутствуют.

Представитель Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 в судебном заседании заявила, что считает привлечение директора ООО ------ ФИО1 законным и обоснованным. Были нарушены требования СанПин 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» относительно сроков реализации пищевой продукции. Также ТР ТС 021/2011 установлено требования о соблюдении срока годности продукции, что в данном случае было нарушено (ч.7 ст.17).

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.14.43. КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Постановлением о назначении административного наказания от дата ----- установлено, что дата прокуратурой Ленинского района г.Чебоксар совместно со специалистом Минэкономразвития Чуваши Управления Роспотребнадзора по ЧР проведена проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и лицензионных требований при розничной продаже алкогольной продукции в предприятия общественного питания, а именно в кафе ------ ООО «------», расположенном по адресу: адрес адрес В ходе проверки выявлены следующие нарушения федерального законодательства. На момент проверки дата в 14-30 час, путем выставления в охлаждаемую витрину и оформления ценников осуществлялась реализация следующей кулинарной продукции:

- мучные кулинарные изделия (пирожки с начинками, беляши, чебуреки) в количестве 28 штук, полученных по накладной ----- от дата из бара ------» ООО «------» (в накладной указано время отпуска кулинарных изделий - 11.00 час.;

- бутерброды (с грудинкой, ветчиной, салом, рыбой, сыром) полученные по накладной ----- от дата из кафе «Во блин» ООО «ФИО3», при этом бутерброды с сыром в количестве 11 штук не указаны в накладной.

Проверкой установлено, что производится реализация кулинарной продукции с истекшим сроком годности, т.к. согласно санитарных правил СанПин 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения продуктов» срок годности такой кулинарной продукции - 24 часа при температуре хранения от +2 до +6 град.С, что является нарушением ст.3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», ч.7 ст.17 ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4, ст.5 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.9.9, 9.11 ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению», тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч.7 ст.17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ст.4.1 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

В соответствии с ст.4.7 указанного ТР ТС 022/2011, указание в маркировке пищевой продукции срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "годен до" с указанием часа, числа, месяца при сроке ее годности до 72 часов;

2) "годен до" с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "годен до конца" с указанием месяца, года или "годен до" с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности не менее трех месяцев.

2. В целях указания срока годности пищевой продукции может использоваться слово "годен" с указанием количества суток, месяцев или лет либо при сроке годности до 72 часов слово "годен" с указанием количества часов.

3. После слов "годен до", "годен", "годен до конца" указывается или срок годности пищевой продукции, или место нанесения этого срока на упаковку.

Слова "годен до", "годен", "годен до конца" в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами "срок годности", "употребить до" или аналогичными по смыслу словами.

В соответствии с ст.5 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки, соответствие маркировки пищевой продукции настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований к маркировке непосредственно и выполнением требований технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, устанавливающих дополнительные требования к ее маркировке.

В соответствии с п.9.9 ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению» маркировке подлежит потребительская и транспортная тара с упакованной продукцией общественного питания, реализуемой вне места производства (изготовления). Маркировка продукции общественного питания, реализуемой вне места производства (изготовления), должна соответствовать требованиям, установленным в [2] и нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт.

В соответствии с п.9.11 вышеуказанного ГОСТ, при реализации продукции общественного питания исполнитель услуг обязан предоставить потребителям информацию, содержащую:

- фирменное наименование (наименование) предлагаемой продукции с указанием способов приготовления и входящих в ее состав основных рецептурных компонентов;

- сведения о массе (объеме) порции продукции общественного питания (блюда, изделия);

- сведения о пищевой ценности продукции общественного питания (химическом составе и калорийности);

- обозначение нормативных или технических документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция;

- дата и час изготовления;

-срок годности, условия хранения (для продукции, которая не изготавливается по индивидуальному заказу);

- рекомендации по изготовлению (при необходимости).

Информацию о реализуемой продукции общественного питания в обязательном порядке доводят до потребителей различными способами в соответствии с требованиями нормативных правовых документов, действующими на территории государства, принявшего стандарт, в том числе размещением в меню, на ценниках, этикетках, информационных листках, на доске потребителя или иным способом, выбранным исполнителем услуг по собственному усмотрению.

Из постановления заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары о возбуждении дела об административном правонарушении от дата следует, что дата прокуратурой Ленинского района г.Чебоксар совместно со специалистом Минэкономразвития Чуваши Управления Роспотребнадзора по ЧР проведена проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и лицензионных требований при розничной продаже алкогольной продукции в предприятия общественного питания, а именно в кафе «------», расположенном по адресу: адрес адрес

В ходе проверки выявлены следующие нарушения федерального законодательства. На момент проверки дата в 14-30 час, путем выставления в охлаждаемую витрину и оформления ценников осуществлялась реализация следующей кулинарной продукции:

- мучные кулинарные изделия (пирожки с начинками, беляши, чебуреки) в количестве 28 штук, полученных по накладной ----- от дата из бара «------ (в накладной указано время отпуска кулинарных изделий - 11.00 час.;

- бутерброды (с грудинкой, ветчиной, салом, рыбой, сыром) полученные по накладной ----- от дата из кафе адрес», при этом бутерброды с сыром в количестве 11 штук не указаны в накладной.

Проверкой установлено, что производится реализация кулинарной продукции с истекшим сроком годности, т.к. согласно санитарных правил СанПин 2.дата-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения продуктов» срок годности такой кулинарной продукции - 24 часа при температуре хранения от +2 до +6 град.С, что является нарушение ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», ч.7 ст.17 ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4, ст.5 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.9.9, 9.11 ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению».

дата в отношении должностного лица - директора ------» ФИО1 вынесено постановление заместителя руководителя Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 от дата ----- о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб..

Факт совершения ФИО1 указанного в постановлении прокурора административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами: справкой от дата, в которой описаны вышеуказанные нарушения, объяснением ФИО1, который в своем объяснении согласился со всеми выявленными недостатками.

Таким образом, факт реализации продукции с истекшим сроком годности по существу не оспаривается.

Следовательно имеет место нарушение ч.7 ст.17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в котором указано, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

При этом, были нарушены и требования технических регламентов в части указания на упаковке в установленных оборотах, в данном случае в товарных накладных ----- от дата ----- от дата сведений, о сроке годности продукции в соответствии с требованиями предусмотренных ст.4.1, 4.7 указанного ТР -----, а в отношении бутербродов с сыром они вообще не были выполнены.

Ст.14.43 КоАП РФ является специальной статьей по отношению к ст.6.3 КоАП РФ, поэтому квалификация действий ФИО1 по указанной статье КоАП РФ является правомерным.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

В части возражений о том, что доказательств того, что была создана угроза жизни и здоровью покупателей нет, суд исходит из того, что в силу ст.3 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации и такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст.14.43 ч.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ФИО1 к административной ответственности, допущено не было. При таких обстоятельствах считаю, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 от дата ----- о привлечении должностного лица- ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 31.07.2018.