Постановление № 5-1/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024

УИД 45RS0001-01-2024-000028-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Альменево 15 февраля 2024 года

Альменевский районный суд Курганской области, с. Альменево Курганская область улица Советская, дом №2

Судья Альменевского районного суда Курганской области Речкина Татьяна Аркадьевна рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Рзаева Ялчына Мастали Оглы (далее – ИП ФИО2о), родившегося ДД.ММ.ГГГГ г., ИНН <***>, ОГРНИП 321450100016057, дата регистрации 6 июля 2021 г., зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

03 мая 2023 г. в 14:30 час. в ходе проверки здания, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в нарушение статьи 13, пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ИП ФИО2о в период с 09:00 час. 03 мая 2023 г. по 14:30 час. 03 мая 2023 г. привлек и допустил к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по уборке строительного мусора на объекте капитального ремонта здания «Детский сад № 1 «Солнышко» по вышеуказанному адресу гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего действительного патента, предусмотренного законодательством для иностранного гражданина в Российской Федерации.

В связи с выявленным нарушением, 28 декабря 2023 г. начальником миграционного пункта (дислокация с. Альменево) МО МВД России «Шумихинский» ФИО4 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при отсутствии у иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2о вину в совершении административного правонарушения признал частично, факт выполнения иностранным гражданином ФИО3 работ на объекте не оспаривал, показал, что Чутбоев был допущен к работе без его ведома работником ФИО5

Защитник адвокат Чубарова Н.Ф. в судебном заседании пояснения ФИО2 поддержала, просила при назначении наказания учесть личность ФИО2, его характеристики, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо начальник миграционного пункта (дислокация с. Альменево) МО МВД России «Шумихинский» ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет административную ответственность.

В соответствии с пунктами 1 и 2 примечаний к указанной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ).

Таким образом, ИП ФИО2 нарушены требования статей 13, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №71 от 28 декабря 2023 года; копией распоряжения о проведении внеплановой проверки ИП ФИО2; копией акта проверки ИП ФИО2; копией докладной записки врио начальника МП (дислокация с. Альменево) МО МВД России «Шумихинский»; объяснениями ФИО2, согласно которым по договору подряда от 26 апреля 2023 г., заключенному с <данные изъяты>» он производит ремонт здания Детского сада № 1 «Солнышко», расположенного в <...>. Для осуществления работ он официально привлек трех иностранных граждан в качестве подсобных рабочих, в отношении которых подавал уведомления в УВМ УМВД по Курганской области. Гражданина Республики Узбекистан ФИО3 лично на работу не принимал, он осуществлял работу на объекте один день без его ведома, по договоренности с наемным работником ФИО5; объяснениями ФИО3, из которых следует, что 02 мая 2023 г. ФИО5 предложил ему поработать в с. Альменево на ремонте детского сада подсобным рабочим по уборке строительного мусора с оплатой 1500 руб. в день. Он пояснил ФИО5, что не имеет патента. 03 мая 2023 г. с 09:00 час. до14:30 час. он занимался уборкой строительного мусора на объекте Детский сад №1 «Солнышко», ФИО5 выдал ему необходимый рабочий инвентарь; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копией акта проверки <данные изъяты>»; копией протокола об административном правонарушении от 03 мая 2023 г. в отношении ФИО3; копией постановления № 26 от 03 мая 2023 г., которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание; копией паспорта ФИО3; копией уведомления о прибытии и миграционной карты ФИО3; копией муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Капитальный ремонт инженерных сетей и внутренней отделки помещений МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» от 24 апреля 2023 г.; актом приема-передачи здания от 26 апреля 2023г.; копией договора подряда № 01/04-2023/П от 26 апреля 2023 г. между <данные изъяты>» и ИП ФИО2 по выполнению комплекса работ по выполнению капитального ремонта инженерных сетей и внутренней отделки помещений МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко»; копией договора подряда с иностранным гражданином ФИО5; объяснениями ФИО5, согласно которым со 02 мая 2023 г. он трудоустроен у ИП ФИО2 в качестве рабочего, поехал на объект в с. Альменево, Детский сад № 1 «Солнышко». Для помощи в уборке строительного мусора пригласил знакомого ФИО3 без согласования с ИП ФИО2, по собственной инициативе. 03 мая 2023 г. ФИО3 занимался уборкой строительного мусора на указанном объекте, он выдал ему необходимый инвентарь, ему известно, что у ФИО3 нет патента.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ИП ФИО2о осуществлял предпринимательскую деятельность на объекте капитального ремонта здания «Детский сад № 1 «Солнышко» по адресу: <...>, и являясь хозяйствующим субъектом должен был отвечать за все действия (бездействие), произведенные на данном объекте, в том числе и за соблюдение требований миграционного законодательства, что им выполнено не было.

ИП ФИО2 должен, как работодатель проявлять необходимые внимание и осмотрительность в целях соблюдения действующего миграционного законодательства, но не принял все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих возникшие правоотношения, не представил доказательства использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей и требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», допустил осуществление иностранным гражданином в отсутствие на то законных оснований, выполнение работ на объекте в качестве подсобного рабочего.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательская деятельность осуществляется лицами на свой риск, поэтому при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. В данном случае ИП ФИО2о самостоятельно на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, принял все риски, связанные с соблюдением требований действующего законодательства и являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, прав и интересов третьих лиц, имел возможность не допускать к трудовой деятельности иностранного гражданина без соответствующего разрешительного документа на работу.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях -привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит данные, прямо перечисленные в части 2 этой статьи, включая событие административного правонарушения, статью закона, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение. При составлении протокола ИП ФИО2 принимал непосредственное участие, протокол им подписан без каких-либо замечаний.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

При назначении административного наказания учитываются цели наказания, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья признает частичное признание вины, наличие несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, поскольку ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, в соответствии с вышеуказанными нормами закона он несет административную ответственность как юридическое лицо.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Санкция ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом указанных выше требований закона, а также характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового и имущественного положения индивидуального предпринимателя, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и снизить размер административного штрафа до 125000 рублей.

Защитником ИП ФИО2о адвокатом Чубаровой Н.Ф. заявлено ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, безусловно, свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, так как нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения и объекта посягательства оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Рзаева Ялчына Мастали Оглы (ИНН <***>, ОГРНИП 321450100016057) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам:

получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УМВД России по Курганской области л/с <***>)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 450101001

р/с <***> отделение Курган

БИК 013735150

ОКТМО 37502000

КБК 18811640000016021140

наименование платежа: Административный штраф.

Разъяснить ИП ФИО2 о положения ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 15 февраля 2024 г. в 10:30 часов.

Судья Т.А. Речкина