Решение № 2А-345/2020 2А-345/2020~М-328/2020 М-328/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-345/2020

Р Е Ш Е Н И Е Дело 2а-345/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 г. г. Демидов

Демидовский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Егорова И.И,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным и обязании установить публичный сервитут.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Демидовского района Смоленской области обратился с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным и обязании установить публичный сервитут, на том основании, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований водного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения.

Решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 01.10.1981 N 573 "Об организации охраны памятников природы" озеро Диво, площадь 124 га, расположенное на территории Демидовского района Смоленской области, объявлено памятником природы.

Постановлением Администрации Смоленской области от 24.06.2013 N 494 утверждены Положение и паспорт памятника природы регионального значения "Озеро Диво".

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В нарушение вышеуказанных требований 7 поставленных в 2008-2010 г.г. на кадастровый учет земельных участков, принадлежащих Р. (1), М. (2), П. (3), И. (1), проходят вдоль береговой линии озера Диво Демидовского района.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

На протяжении длительного времени Администрацией МО «Демидовский район» в нарушение вышеуказанных требований публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к озеру Диво и его береговой полосе не установлен.

По факту выявленных нарушений 20.03.2020 в Администрацию МО «Демидовский район» внесено представление об устранении нарушений водного законодательства.

Согласно ответа от 06.05.2020 № 1046 Администрацией МО «Демидовский район» прорабатывался вопрос об установления публичного сервитута с целью возможности прохода граждан к озеру Диво.

Однако до настоящего времени публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к озеру Диво и его береговой полосе не установлен.

Просит признать бездействие Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области в части не установления публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к озеру Диво и его береговой полосе незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области установить публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к озеру Диво и его береговой полосе.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. заявленные требования поддержал, обосновывая обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении. Пояснила, что представление прокурора об устранении нарушений водного законодательства, требования действующего законодательства исполняются ответчиком без соблюдения последовательности и сроков, по представлению прокурора действия начали предприниматься спустя три месяца, но приостановление государственного учета свидетельствуют о том, что не знают и не умеют применять законодательство о установлении публичного сервитута. С учетом того, что публичные слушания по проекту межевания территории назначены на 30 ноября 2020 г., просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2020 г.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, просили судебное заседание провести в их отсутствие. Свою позицию мотивировали в отзыве, где указывают, что Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, рассмотрев административное исковое заявление (в порядке ст. 39 КАС РФ), сообщает следующее: Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области проводится работа по созданию сервитута в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 01.06.2020 №336 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2960 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, примыкает к восточной границе д. Диво. Кадастровым инженером П. в результате проведения кадастровых работ был подготовлен межевой план вышеуказанного земельного участка, который был направлен в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на постановку на кадастровый учет 28.09.2020 года.

02.10.2020 в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области поступило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, так как необходимо Межевой план земельного участка привести в соответствие с действующим законодательством (необходимо провести публичные слушания, утвердить проект межевания территории и т.д.)

Постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 23.10.2020 № 67 «О назначении публичных слушаний и об установлении порядка учета предложений по проекту постановления Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, Демидовский район, Титовщинское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, примыкает к восточной границе д. Диво и порядка участия граждан в его обсуждении» назначены публичные слушания по проекту межевания территории на 30 ноября 2020 года в здании Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, по адресу: <адрес> 10-00 ч. по московскому времени.

Извещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Поречанка» и размещено на официальном сайте Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Установлен порядок учета предложений по указанному выше проекту постановления Администрации. В настоящее время осуществляется прием предложений граждан.

Суд, руководствуясь положением ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнение этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.2 ст.23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 4 статьи 1 Водный кодекс РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу положений части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ по общему правилу водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, суд учитывает, что ответчиком не предоставлено доказательств подтверждающих отсутствие необходимости обременения земельного участка путем установления публичного сервитута для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, и наличия иной возможности у неопределенного круга лиц прохода и проезда к прибрежной полосе и традиционному месту отдыха и купания

На основании изложенного, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным бездействие в части не установления публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к озеру Диво и его береговой полосе; обязывает Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области установить публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к озеру Диво и его береговой полосе.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, вышеизложенное, суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования Демидовский район Смоленской области обязанность в срок до 31.12.2020 установить публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к озеру Диво и его береговой полосе.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в части не установления публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к озеру Диво и его береговой полосе незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области до 31.12.2020 установить публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к озеру Диво и его береговой полосе.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья И.И. Егоров

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2020.