Решение № 12-569/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-569/2020

Дело № 12-569/2020

Санкт-Петербург 13 ноября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Почта России» ФИО1 на постановление заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - заместителя главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам Санкт-Петербурга ФИО2 № Ю78-03-05/24-0858-2020 от 18.08.2020 года о признании АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - заместителя главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам Санкт-Петербурга ФИО2 № Ю78-03-05/24-0858-2020 от 18.08.2020 года АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп.

АО «Почта России» с указанным постановлением не согласно, защитник общества ФИО1 обратился в Кировский районный суд с жалобой, просит постановление изменить в части размера назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 125 000 руб. Из жалобы следует, что назначенное наказание, по мнению общества, не соответствуют характеру совершенного правонарушения и нарушает права и законные интересы АО «Почта России». Общество является стратегическим предприятием, обслуживающим десятки миллионов клиентов в год, на предприятие возложены стратегически важные для государства задачи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией по тарифам, утвержденным государством. Кроме того, негативное влияние на финансовую способность предприятия оказывает обстановка в стране, связанная с пандемией. Таким образом, назначенное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, с учетом, характера нарушения, обстоятельств, в том числе смягчающих, степени вины привлекаемого лица, не отвечает конституционному принципу соразмерности наказания, а потому носит неоправданно карательный характер, несоответствующий тяжести совершенного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель АО «Почта России» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, доверил представлять интересы общества защитнику Кузьмину А.И.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя АО «Почта России».

В судебное заседание явился защитник АО «Почта России» Кузьмин А.И., действующий на основании доверенностей 78 АБ 7892013 от 07.10.2019 года и 77АГ 1767332 от 01.10.2019, который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд считает, что жалоба защитника АО «Почта России» ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»:

Статья 11 - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Часть 2 статья 21 - содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Часть 1 ст. 22 - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 3 статьи 39 — соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления»:

п. 3.6 - накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

п. 3.7 - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

п. 3.10 - малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

Из обжалуемого постановления следует, что 18.03.2020 с 10:00 до 11:00 часов в ходе проведения совместной с прокуратурой Кировского района г. Санкт-Петербурга выездной проверки в отношении АО «Почта России», по обращению, зарегистрированному в Прокуратуре города Санкт-Петербурга (№ от ДД.ММ.ГГГГ), при визуальном осмотре ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1069 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. (разрешенное использование: для размещения складских объектов), принадлежащего АО «Почта России» на праве аренды, в соответствии с договором аренды земельного участка №05/ЗД-0392 от 19.06.2017, заключенным между Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и ФГУП «Почта России» установлено, что данный земельный участок расположен за административным зданием бизнес-центра по <адрес> (собственник ООО «КАРЕЛИНВЕСТГРУПП), имеет собственное металлическое и частично бетонное ограждение по периметру. Территория имеет утрамбованное грунтовое и асфальтовое покрытие. На территории имеется: металлический навес для хранения отходов, где установлены контейнеры для сбора бытового мусора; деревянные и кирпичные малогабаритные постройки неустановленного назначения; 1 крупный металлический бункер, предназначенный для хранения крупного габаритного мусора (при визуальном осмотре). Территория земельного участка на период проведения проверки находилась в неудовлетворительном санитарном состоянии: часть крупногабаритного и бытового мусора располагалась под металлическим навесом, несортированная, складирована валом. Остальные отходы разбросаны по территории земельного участка, в несанкционированном состоянии: мусор от бытовых помещений несортированный, песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, отходы упаковочных материалов из бумаги, картона, полиэтиленовая пленка, отработанные автомобильные покрышки, обрезки резины, пустые не промытые емкости, прочие коммунальные отходы. Складирование данных отходов осуществляется без навеса, без обваловки по периметру места для временного хранения отходов, отсутствует обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (или присоединение к локальным очистным сооружениям), что является нарушением ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.6, 3.7, 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления».

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Почта России» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом №Ю78-03-05/26-19777-2020 об административном правонарушении от 31.07.2020 года, согласно которому 18.03.2020 с 10:00 до 11:00 часов в ходе проведения совместной с прокуратурой Кировского района г. Санкт-Петербурга выездной проверки в отношении АО «Почта России», по обращению, зарегистрированному в Прокуратуре города Санкт-Петербурга (№236710/109819 от 04.02.2020), установлено нарушение обществом требований ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.6, 3.7, 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления», протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

-суждением главного специалиста-эксперта Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО3, из которого следует, что 18.03.2020 с 10:00 до 11:00 часов в ходе проведения совместной выездной проверки с прокуратурой Кировского района г. Санкт-Петербурга в отношении АО «Почта России» по адресу: <адрес>, при визуальном осмотре участка установлены нарушения ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.6, 3.7, 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обеззараживанию отходов производства и потребления»;

- обращением ФИО4 в Прокуратуру Санкт-Петербурга №236710/109816 от 04.02.2020, в котором указано на незаконное использование земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, с приложением;

-справкой государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета ФИО5 №/Спр-275 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отражены результаты осмотра территории по адресу: <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период с 10.00 до 11.00;

-распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга ФИО6 от 19.02.2015 года № об утверждении границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с приложением;

-договором №05/ЗД-0392 аренды земельного участка от 19.06.2017 года, согласно которому Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области предоставляет АО «Почта России» на условиях аренды земельный участок, являющийся федеральной собственностью, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №;

-выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №;

-выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Почта России».

Таким образом, судом установлено, что действия АО «Почта России» правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - заместителя главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам Санкт-Петербурга ФИО2 № Ю78-03-05/24-0858-2020 от 18.08.2020 года, однако, полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстановку в которой оно совершено, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность юридического лица обстоятельства - признание вины, сложившуюся в настоящее время ситуацию в стране, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), меры, принятые Правительством Санкт-Петербурга в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге указанной инфекции, которые отрицательно сказываются на финансовом положении юридических лиц, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции РФ, считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного обществу наказания с учетом требований ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ до 125 000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 4.1, ч.1 ст.6.35, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника АО «Почта России» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - заместителя главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам Санкт-Петербурга ФИО2 № Ю78-03-05/24-0858-2020 от 18.08.2020 года о признании АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп. изменить в части размера назначенного наказания, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева