Решение № 2А-1592/2021 2А-1592/2021~М-1073/2021 М-1073/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1592/2021

Дело № 2а-1592/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,

с участием:

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» от 26.02.2021 <номер>.

Свои требования административный истец основывает на том, что решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.02.2021 <номер> ему отказано в представлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах». В оспариваемом решении указано, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне Государственного природного биосферного заповедника – Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник, ограничения (обременения) в использовании земельного участка установлены в соответствии с требованиями раздела III Положения об организации озранной заоны Приокско-Террасного государственного заповедника, утвержденного решением Мособлисполкома от 21.06.1984 №829 «Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника».

Административный истец с указанным решением не согласен, считает его необоснованным и незаконным, при этом ссылается на п.п.1, 6 ст.39.6, п.п.1, 4, 5. 7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, полагает, что испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений по участию в аукционе и может быть его предметом в установленном законом порядке с целью предоставления гражданам в аренду или собственность на торгах согласно виду разрешенного использования, поэтому оспариваемое решение неправомерно.

Административный истец указывает, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости – испрашиваемого земельного участка с кадастровым <номер> площадью 700 кв.м., расположенного по <адрес>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в Администрацию городского округа Серпухов Московской области, на этапах формирования и утверждения схемы указанного земельного участка, постановки его на кадастровый учет административный истец не был информирован о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

По мнению административного истца ссылка административного ответчика на то, что установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка необоснованна, так как цель использования испрашиваемого земельного участка, указанная ФИО2 в заявлении полностью соответствует виду его разрешенного использования.

В соответствии с разделом III Положения об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника, утвержденного решением Мособлисполкома от 21.06.1984 №829 на территории охранной зоны в соответствии со ст. 40 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик запрещается:

- рубка леса главного пользования;

- добыча полезных ископаемых;

- изыскания и строительство промышленных и агропромышленных предприятий, трубопроводов и других коммуникаций, коллективных садов, дачных поселков, турбаз, домов отдыха, санаториев и других мест массового отдыха населения, выемка грунта, распашка лугов и целины;

- сбор лекарственного сырья, ягод, грибов, цветов, прогон и выпас скота без согласования с заповедником.

На территории охранной зоны допускаются:

- мероприятия по предотвращению изменений природных комплексов в результате хозяйственной деятельности на территории, прилегающей к "ядру" биосферного заповедника;

- необходимые ветеринарные мероприятия для ликвидации особо опасных болезней, общих для человека и животных;

- необходимые противопожарные и санитарные мероприятия.

Мероприятия, связанные с выполнением задач, в т.ч. биотехнических, производственных, возложенных на охранные зоны, должны выполняться по планам, разработанным заповедником, согласованным с землепользователями и утвержденным Главным управлением по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйствам Минсельхоза СССР.

Охота и рыбная ловля в границах охранной зоны осуществляются охотопользователем - Московским обществом охотников и рыболовов по планам, согласованным с заповедником. Контроль за ведением охотничьего хозяйства возлагается на Госохотинспекцию при Мособлисполкоме.

Таким образом, административный истец считает отказ в предоставлении государственной услуги от 26.02.2021 неправомерным и требующим признания незаконным.

По сведениям Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок с кадастровым <номер> площадью 700 кв.м., расположен в деревне Зиборово Серпуховского района Московской области за пределами охранной зоны Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника, ограничения (обременения) в использовании указанного земельного участка не установлены.

Вокруг испрашиваемого земельного участка расположены подобные участки с аналогичной категорией и видом разрешенного использования, находящиеся в частной и муниципальной собственности, не имеющие никаких ограничений и обременений в использовании.

Административный истец, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддерживал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснил, что земельный участок с кадастровым <номер> площадью 700 кв.м., расположенный в <адрес> был сформирован и поставлен на кадастровый учет ФИО2 Административный истец 12.02.2021 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги, с целью получения указанного земельного участка в аренду. Заявление подавалось в электронном виде путем заполнения формы, которая не предусматривает указания цели использования испрашиваемого земельного участка. Вид разрешенного использования данного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, в соответствии с чем административный истец и намеревался использовать данный земельный участок.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что при принятии оспариваемого решения данные Росреестра о границах охранной зоны Приокско-Террасного заповедника не запрашивались, в соответствии с заключением Мособлархитектуры данный участок полностью находится в охранной зоне заповедника, следовательно в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок, как ограниченный в обороте не мог быть предоставлен административному истцу. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – для личного подсобного хозяйства, предполагает возможность застройки, подключения коммуникаций, в то время как в охранной зоне заповедника запрещена выемка грунта и прокладка коммуникаций. Также ФИО1 поддержала представленные письменные возражения, в которых административный ответчик ссылается на п.2 ст.15, п.1 ст.39.1, ст.ст.39.2, 39.14, п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, указывает в частности, что согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне «Государственного природного биосферного заповедника - Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник», ограничения (обременения) в использовании земельного участка установлены в соответствии с требованиями раздела III Положения об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника, утвержденного решением Мособлисполкома от 21.06.1984 № 829 «Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника».

Административный ответчик указывает, что в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 №107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

В целях надлежащего рассмотрения поступившего заявления, во исполнение требований действующего законодательства, Администрацией городского округа Серпухов Московской области был собран необходимый пакет документов, в том числе получено из Комитета по архитектуре и градостроительства по Московской области заключение об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, которое направлено в межведомственную комиссию Министерства имущественных отношений Московской области для принятия решения.

24 февраля 2021 года Сводным заключением Министерства имущественных отношений в Московской области № 32-0 согласован отказ в предоставлении услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах».

Согласно пункта 4.4. вышеуказанного Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункта 14.1. статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа является в том числе расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 № 158ВР-1814 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В пункте 13 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

К таким основаниям относится пп. 10 п. 13.2.40 вышеуказанного регламента согласно которому отказом в предоставлении земельного участка является то, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Отказ заявителю согласован с Министерством имущественных отношений, что подтверждается Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений.

В связи с изложенным, Администрация городского округа Серпухов в рамках своих полномочий, руководствуясь Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> направила в адрес заявителя решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 700 кв.м., расположенного по <адрес>.

На основании вышеизложенного, решение об отказе в предоставлении Государственной услуги <номер> от 26.02.2021 является законным и обоснованным (л.д.30-33).

Представители заинтересованных лиц - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заинтересованным лицом ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» представлены письменные объяснения, из которых следует, что охранная зона особо охраняемой природной территории федерального значения Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник 27.08.2018 поставлена на государственный кадастровый учет в качестве зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), реестровый <номер>, учетный номер <номер>.

Согласно материалам землеустройства и сведениям Росреестра, отраженным в публичной кадастровой карте Московской области, земельный участок с кадастровым <номер> площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Данковское, д.Зиборово, не входит в границы охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник (л.д.142).

Представителем заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области представлены письменные пояснения, в которых указано, что Мособлархитектурой подготовлено и направлено в администрацию городского округа Серпухов Московской области заключение об оборотоспособности земельного участка от 18.02.2021.

В заключениях отражаются сведения, содержащиеся в государственных информационных системах, документации по планировке территории, документах территориального планирования, градостроительного зонирования муниципальных образований Московской области на дату подготовки заключения.

В пунктах 12,13 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

- сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон;

-положение об особо охраняемой природной территории, лесохозяйственные регламенты лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

При подготовке заключения определено, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельный участок полностью расположен в охранной зоне Федерального Государственного учреждения «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник».

Между тем, частью 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, сведения о границах зон с особыми условиями использования территории представляются для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области уполномоченным органом, утвердившим нормативный правовой акт.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 3 статьи 1 указанного Федерального закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из системного толкования приведенных норм следует, что сведения, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости, имеют приоритет над сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (л.д.150-151).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 10.05.2017 №1038 на основании заявления ФИО4, действующего по доверенности от имени ФИО2, в целях формирования земельного участка для дальнейшего проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка площадью 700 кв.м. с присвоением ему <адрес>; земельный участок отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.53-55).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (ЕГРН) в отношении указанного земельного участка с кадастровым <номер> по состоянию на 13.02.2021 сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории культурного наследия – данные отсутствуют (л.д.36-38).

12.02.2021 ФИО2 с целью приобретения в аренду земельного участка с кадастровым <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>, через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах». Заявление зарегистрировано за номером <номер> (л.д.35).

В соответствии с положениями Законов Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», от 29.11.2016 №144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ.

Таким уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений Московской области в соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 №13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений.

В соответствии с положениями Временного порядка при поступлении вышеуказанного заявления ФИО2 административным ответчиком получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне ФГБУ «Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник»; источник информации – ИСОГД Московской области, решение Мособлисполкома от 21.06.1984 №829 «Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника» (л.д.39-43).

Согласно Сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 24.02.2021 №32-О согласован отказ в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» (л.д.44-45).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.02.2021 <номер> ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Также указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника, ограничения (обременения) в использовании земельного участка установлены в соответствии с требованиями раздела III Положения об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника, утвержденного решением Мособлисполкома от 21.06.1984 №829 «Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника» (л.д.46-47).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 5.1 пункта 8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В п. 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются такие категории этих территорий как государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники.

Согласно пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного федерального закона. Федеральный закон N 406-ФЗ вступил в силу 30 декабря 2013 г.

Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник учрежден Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 19.06.1945 № 375 «Об организации Московского государственного заповедника» как Приокско-Террасный участок Московского государственного заповедника. Решением Совета министров РСФСР от 03.04.1948 № 356 в связи с реорганизацией Московского государственного заповедника Приокско-Террасный участок реорганизован в самостоятельный заповедник. Решением Совета министров РСФСР № 1466-р от 31 мая 1966 года к заповеднику присоединено 80,9 га хозяйственных земель.

Заповедник отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р к ведению Минприроды России.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на заповедник на прилегающих к нему земельных участках Решением Мособлисполкома от 21 июня 1984 г. № 829 «Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника» создана охранная зона.

Согласно пункту 2 раздела 1 Положения об охранной зоне Приокско-Террасного заповедника охранная зона представляет собой угодья, непосредственно прилегающие к территории заповедника и являющиеся его продолжением.

Из материалов дела усматривается, что охранная зона Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника поставлена на государственный кадастровый учет 27.08.2018, реестровый <номер>, учетный <номер>. По данным Росреестра испрашиваемый ФИО2 земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес> в границы охранной зоны не входит (картографический материал - л.д.143-144).

Исходя из положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок находится вне охранной зоны Приокско-Террасного государственного природного биосферного заповедника, что подтверждается данными Росреестра, имеющими приоритет над сведениями справочной системы ИСОГД, которыми руководствовался административный ответчик при принятии оспариваемого решения. При этом иных оснований для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги административным ответчиком не указано.

Доводы административного ответчика о том, что оспариваемое решение принято с учетом заключения межведомственной комиссии по земельным и имущественным отношениям Московской области не могут быть приняты в качестве основания для вывода о законности оспариваемого решения, поскольку наличие указанного согласования свидетельствует лишь о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для его принятия.

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» от 26.02.2021 № <номер>.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 <номер> от 12.02.2021 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» от 26.02.2021 <номер>.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 <номер> от 12.02.2021 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2021.