Решение № 12-202/2026 от 8 февраля 2026 г. по делу № 12-202/2026

Дело № 12-202/2026

УИД: 22RS0068-01-2024-009357-12


РЕШЕНИЕ

9 февраля 2026 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Ангузова Е.В., рассмотрев жалобу защитника КГКУ «Региональное жилищное управление» - ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, решением судьи ФИО2 краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Согласно сведениям, представленным СОСП по ФИО2 краю ГМУ ФССП России, информация об уплате учреждением административного штрафа отсутствует.

Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи ФИО2 краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные в отношении краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Барнаула.

Не согласившись с вынесенным постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее также - КГКУ «РЖУ», Учреждение) была подана жалоба, в которой заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ новый срок для исполнения решения (до ДД.ММ.ГГГГ) является недостаточным. Установление такого непродолжительного срока противоречит принципу разумности, носит формальный характер, не направлено на реальное исполнение решения суда. Минимальный срок, требуемый для исполнения решения, составляет 7,1 месяцев. Более того, отсутствие необходимого объема финансирования не позволяет обеспечить единовременно жилыми помещениями всех нуждающихся лиц данной категории, в том числе ФИО4 Полагают, что вины в действиях Учреждения в неисполнении решения суда не имеется.

Законный представитель, защитник заявителя в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (положения правовых норм приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административная ответственность, предусмотренная частью 2 указанной статьи, наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на учреждение возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 м2, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее 28 м2.

Исполнительный лист выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в отношении учреждения возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольном порядке вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, до ДД.ММ.ГГГГ содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не исполнено.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России в отношении учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица к административной ответственности на основании данной нормы.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления должностного лица.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению полежат обстоятельства, указанные в статье 26.1 названного кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 названного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), части 1 статьи 17-1 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 г. № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» (далее - Закон № 136-3C) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства через уполномоченное краевое учреждение в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае их смерти - их несовершеннолетним детям и (или) супругу (супруге) утвержден постановлением Правительства Алтайского края от 10 апреля 2020 г. № 157 (далее - Порядок).

Согласно статьям 5, 8 Закона № 159-ФЗ предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» в соответствии с Законом № 136-3C, Порядком и Уставом создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти Алтайского края в сфере обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Алтайского края отдельных категорий граждан и осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Алтайского края. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Алтайского края на основании бюджетной сметы.

При этом в статье 21-3 Закона 136-3C закреплено, что финансирование расходов на приобретение (строительство), содержание и ремонт жилых помещений, указанных в данном законе, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, утвержденных на указанные цели в краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (пункт 2.9 Устава).

Согласно пункту 3.2 Устава для достижения целей и реализации предмета деятельности учреждение выполняет функции по формированию списка лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, специализированного жилищного фонда Алтайского края; реализации Порядка; приобретения в объеме предоставленных бюджетных средств в установленном законом порядке жилых помещений в собственность Алтайского края в целях обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями; размещения заказов и заключения государственных контрактов и других гражданскоправовых договоров в установленной сфере деятельности; организации и исполнения государственной функции по предоставлению жилых помещений лицам указанной категории, в том числе заключению договоров найма специализированных жилых помещений; проведения мониторинга рынка жилых помещений Алтайского края, по своим техническим и экономическим характеристикам соответствующих установленным требованиям для предоставления гражданам из числа лиц указанной категории; формирования и осуществления учета, в том числе специализированного государственного жилищного фонда.

В ходе производства по делу защитник учреждения с указанием на наличие обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявлял о необоснованности привлечения учреждения к административной ответственности, мотивируя свои доводы тем, что реализация государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории выходит за пределы деятельности учреждения, результаты которой напрямую зависят от объемов финансирования, выделяемого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 края (Минстрой ФИО2 края), осуществляющим функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета; невыполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории, в том числе ФИО4, обусловлено выделением недостаточного финансирования, что напрямую не зависит от воли и действий учреждения, не позволяет обеспечить единовременно жилыми помещениями всех нуждающихся лиц указанной категории, в том числе ФИО4

В соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Алтайского края на 2024 г., а затем на 2025 г. учреждение неоднократно обращалось в адрес главного распорядителя бюджетных средств, заявляя о наличии потребности в дополнительном финансировании мероприятий по исполнению всех вступивших в законную силу решений суда.

В числе изложенного защитник учреждения ссылался на отсутствие на первичном и вторичном рынке Алтайского края в достаточном количестве жилых помещений, отвечающих необходимым санитарно-техническим требованиям, для предоставления лицам указанной категории.

Отклоняя доводы защитника учреждения, должностное лицо признало, что недостаточное финансирование не свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении вмененного административного правонарушения, не является основанием для освобождения его от административной ответственности и прекращения производства по делу, отмечая при этом отсутствие доказательств, подтверждающих принятие учреждением своевременных, необходимых, достаточных и всех зависящих от него мер, которые могли бы реально обеспечить исполнение содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, равно как и доказательств, подтверждающих невозможность их исполнения по независящим от него причинам; длительность неисполнения означенных требований, что противоречит интересам взыскателя и влечет нарушение его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки.

В ходе производства по делу защитником учреждения заявлялось, что количество приобретаемых учреждением жилых помещений для лиц означенной категории напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, а также от наличия жилых помещений в муниципальном образовании. Учреждение неоднократно обращалось в адрес главного распорядителя бюджетных средств, сообщая о наличии потребности в дополнительном финансировании мероприятий по исполнению вступивших в законную силу решений суда о предоставлении жилых помещений лицам указанной категории, в том числе находящихся на принудительном исполнении (включая решение, состоявшееся в интересах ФИО4) в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Алтайского края на 2024 г., а затем на 2025 г.

В подтверждение обращения в Минстрой Алтайского края о выделении дополнительного финансирования представлены соответствующие письма с приложением реестров таких лиц, включая ФИО4, в которых изложено предложение дополнительно предусмотреть в краевом бюджете бюджетные ассигнования на указанные мероприятия (от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/7143, ДД.ММ.ГГГГ №/П/2697, ДД.ММ.ГГГГ №/П/5161).

Из материалов исполнительного производства усматривается, что относительно мер, принятых для исполнения исполнительного документа о предоставлении ФИО4 жилого помещения, учреждением сообщалось в административный орган, что ДД.ММ.ГГГГ после обращения учреждения с предложением о выделении дополнительного финансирования указанных мероприятий Минстрой ФИО2 края направил в адрес заместителя ФИО2 края, министра финансов ФИО2 края предложения о выделении бюджетных ассигнований в сумме 5 350,21 млн. руб. на выполнение учреждением соответствующих уставных задач, исполнение 1876 решений суда (исх. №/П/11359); ДД.ММ.ГГГГ Губернатор ФИО2 края направил в адрес Минстроя ФИО2 края письмо о рассмотрении возможности увеличения размера субсидии из федерального бюджета на 2024 г. и последующие годы для осуществления означенных мероприятий (исх. №); однако дополнительного финансирования в требуемых объемах учреждением не получено, сумма, предусмотренная в бюджете ФИО2 края на соответствующие цели, составила 32,6% от необходимой для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями.

Частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЗ-ФЗ, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «....» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Более того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 480-ФЗ в часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения.

Исходя из положений этой нормы в редакции указанного Федерального закона, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным учреждением уставных задач, будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для выполнения соответствующих уставных задач, что привело к их невыполнению или ненадлежащему выполнению, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении дела, а также жалобы, протеста, поданных на постановление, решение по делу об административном правонарушении, должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника КГКУ «Региональное жилищное управление» - ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) о привлечении КГКУ «Региональное жилищное управление» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу – прекратить, по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Ангузова Е.В. Ангузова

Копия верна:

Судья Е.В. Ангузова