Решение № 2-61/2020 2-61/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-61/2020

Дело №2-61/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при помощнике судьи Сивак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о предоставлении жилого помещения взамен аварийного и непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Олюторский районный суд Камчатского края с исковым заявлением к администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о предоставлении жилого помещения взамен аварийного и непригодного для проживания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес>. Данное помещение в результате землетрясения, произошедшего 21.04.2006 года, признано аварийным и подлежащим сносу, о чем было вынесен заключение №69 от 390.10.2006, на основании постановления главы администрации Олюторского муниципального района №139 от 15.11.2006 жилое помещение исключено из жилого фонда. По семейным обстоятельствам истец проживал в <адрес>, однако осуществлял обязанности собственника жилого помещение по адресу: <адрес>: по настоящее время оплачивает налоги. В выдаче государственного жилищного сертификата истцу отказано. Вместе с тем, в соответствии со ст.32 ЖК РФ ему полагается другое жилое помещение взамен аварийного, непригодного для проживания и подлежащего сносу. Просит обязать администрацию Олюторского муниципального района <адрес> предоставить ему жилое помещение благоустроенное и равнозначное по площади взамен аварийного и непригодного для проживания, подлежащего сносу по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Олюторского муниципального района в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие ответчика, с исковыми требованиями не согласен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, сформулированной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015 года, при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, следует руководствоваться: Федеральным законом от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 «561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями»; постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 №982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями»; Порядком и условиями выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 №561), утвержденными Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации 10 июля 1995; постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст.211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситу-аций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от уве-чья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка; на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года №982 утвержден Поря-док выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пре-сечении террористических актов правомерными действиями. Таким образом, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия.

Согласно п.3 Порядка и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 №561)» (утв. МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.1995 №916), для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Таким образом, из указанных норм следует, что государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата тем гражданам, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате стихийного бедствия. Получение жилищных сертификатов установлено специальными нормами (Порядком). По смыслу норм законодательства, регулирующего порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера, государством гарантируется государственная поддержка в виде предоставления жилья взамен утраченного за счет средств резервного фонда гражданам в составе членов семьи по установленным нормам предоставления жилья.

Реализация права граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения, на получение жилого помещения взамен утраченного на основании государственного жилищного сертификата производится согласно п.14 Порядка выдачи государственных жилищных сертификатов путем обращения владельца сертификата в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с просьбой о предоставлении ему жилья, размер общей площади которого указан в сертификате либо в случае отсутствия муниципального жилья в выбранном владельцем сертификата населенном пункте по договору купли-продажи на первичном или вторичном рынке жилья у физических и юридических лиц.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что истец являлся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

В апреле 2006 года в Олюторском районе Корякского автономного округа Камчатской области произошло землетрясение. Данное обстоятельство является общеизвестным фактом и не нуждается в доказывании.

Постановлением Администрации Корякского автономного округа от 21 апреля 2006 года № 282 «Об объявлении чрезвычайной ситуации регионального значения на территории Корякского автономного округа» на территории Корякского автономного округа объявлена чрезвычайная ситуация регионального значения.

Постановлением главы администрации Олюторского муниципального района №139 от 15.11.2006 года «Об исключении жилых помещений из реестра жилищного фонда» постановлено, утвердить заключения межведомственной комиссии по оценке технического состояния муниципального жилищного фонда Олюторского муниципального района Корякского автономного округа от 30 октября 2016 года №№1-45, 47-116 и исключить из жилищного фонда <адрес> жилые помещения, разрушенные землетрясением, произошедшим в апреле 2006 года на территории Олюторского района Корякского автономного округа, в том числе многоквартирный <адрес> в <адрес>. Таким образом, органом местного самоуправления на основании акта межведомственной комиссии принято решение об исключении указанного жилого дома из реестра жилого фонда.

Заключение межведомственной комиссии не оспаривалось, указанное постановление главы администрации Олюторского муниципального района было опубликовано, вступило в законную силу.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 25.02.2019 исковые требования ФИО1 к Министерству ЖКХ и энергетики Камчатского края о восстановлении срока для обращения за государственным жилищным сертификатом, признании права на получение государственного жилищного сертификата выдаваемого гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных и стихийных бедствий, признании пострадавшим в результате землетрясения – оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

Рассматривая требование истца о возложении на ответчика обязанности по совершению действий, установленных ст.32 ЖК РФ, направленных на изъятие земельного участка и жилого помещения, суд приходит к следующим выводам.

Ссылка истца на положения ст.32 ЖК РФ, регулирующие права собственника жилого помещения при изъятии земельного участка либо жилых помещений для муниципальных нужд, также является необоснованной и неприменимой к спорным правоотношениям.

Так, согласно ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или ре-конструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Указанными выше нормами регулируются вопросы обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии участка для муниципальных нужд.

Вместе с тем, в данном случае права истца, предусмотренные ст.35 Конституции РФ, ст.209 ГК РФ и гарантирующие неприкосновенность частной собственности и недопустимость ограничения прав собственника имущества, не нарушены.

В соответствии со ст.211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Утрата имущества произошла не в результате изъятия жилого помещения, а в связи со стихийным бедствием. Жилой дом был поврежден в результате землетрясения и в этой связи был признан аварийным и подлежащим сносу. Из материалов гражданского дела не следует, что администрацией Олюторского муниципального района при признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания и исключении его из реестра жилищного фонда преследовались цели изъятия имущества для муниципальных нужд. Таким образом, со стороны администрации противоправных действий не допущено, поскольку основанием для принятия решения о признании дома непригодным для проживания, исключения его из реестра жилищного фонда явилось повреждение дома в результате чрезвычайной ситуации – землетрясения на территории Корякского автономного округа. При этом решение об изъятие земельного участка администрацией муниципального района не принималось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором находилось жилое помещение, принадлежавшее истцу, было признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и как такового изъятия имущества у собственников для муниципальных или государственных нужд не производилось, к правоотношениям, возникающим в связи с утратой гражданами жилья в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подлежат применению специальные нормы о чрезвычайных ситуациях и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, таким образом к возникшим правоотношениям не подлежат применению положения ст.32 ЖК РФ, на которые ссылается истец.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца об обязании администрации Олюторского муниципального района Камчатского края предоставить истцу жилое помещение благоустроенное и равнозначное по площади взамен аварийного и непригодного для проживания, как это предусмотрено ст.32 ЖК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2020.

Судья Е.В. Белоусова