Решение № 2А-317/2023 2А-49/2024 2А-49/2024(2А-317/2023;)~М-271/2023 М-271/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-317/2023

24RS0023-01-2023-000357-37

Дело № 2а-49/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2024 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кидяевой Е.С.,

при секретаре Богомоловой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Казачинского района ФИО3,

представителя заинтересованного лица главы Вороковского сельсовета ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Казачинского района Красноярского края о признании незаконным отказа администрации Казачинского района в предоставлении на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Казачинского района о признании незаконным отказа администрации Казачинского района в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных административных исковых требований, административный истец указал в административном исковом заявлении, что ФИО1 приобрел земельный участок и дом по адресу: <адрес> у ФИО7 Впоследствии ФИО1 обратился в администрацию Казачинского района с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. по указанному выше адресу, для индивидуального жилищного строительства. Администрация Казачинского района письмом от 01.11.2023 г. № отказала в предоставлении указанного земельного участка, на том основании, что данный земельный участок расположен в зоне территорий общего пользования, согласно Правилам землепользования и застройки Вороковского сельского поселения, утвержденного решением Вороковского сельского Совета депутатов от 17.06.2013 г. №. Вместе с тем, земельный участок по адресу: <адрес> не относится к земельным участкам, приватизация которых запрещена в силу требований ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Формирование данного земельного участка и предоставление на праве аренды не нарушает иных норм земельного законодательства, не перекрывает доступ к иным земельным участкам, участок имеет выход к дороге общего пользования. На спорном участке отсутствуют объекты общего пользования. В Правилах землепользования и застройки Вороковского сельского поселения не усматривается запланированное градостроительной документацией прохождение по участку тротуара, проезда или иного объекта, доступного для неограниченного круга лиц. Документов, свидетельствующих о резервировании испрашиваемого участка под земли общего пользования не имеется. Земельный участок расположен в одоленной части, строительство через него проезда не несет в себе функционального назначения. Границы мест общего пользования на территории д. Чумница не утверждены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Координаты характерных точек границ территориальных зон в установленной схеме координат на территории д. Чумница на сегодняшний день не утверждены. Правила землепользования и застройки Вороковского сельского поселения, как документ градостроительного зонирования, включающий в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающей границы территориальных зон, утвержденные в установленном порядке, в настоящее время отсутствует. Государственный кадастр недвижимости также не содержит сведений, относящих испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования. Отказ администрации Казачинского района нарушает право административного истца на получение в собственность земельного участка из земель муниципальной собственности. На основании изложенного, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные требования не признал в полном объеме, пояснив суду, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Вороковский сельсовет, утвержденным решением Вороковского сельского Совета депутатов от 17.06.2013 г. №, спорный земельный участок расположен в зоне территорий общего пользования, а предоставление данного участка в аренду физическому лицу будет противоречить правовому режиму земель общего пользования и является недопустимым. Ранее, как до, так и после введения в действие Правил землепользования и застройки, на данном земельном участке какого-либо объекта недвижимого имущества не имелось, отсутствовали жилые здания, сооружения, испрашиваемый участок расположен за пределами зоны Ж1- то есть зоны индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица администрации Вороковского сельсовета ФИО4 пояснил суду, на испрашиваемом истцом земельном участке имеется старое, ветхое нежилое здание, ранее использовавшееся кем-то из местных жителей в качестве места для торговли. В настоящее время, рядом с указанной ветхой постройкой, ФИО1 возведен незавершенный строительством объект. Ранее, администрацией Вороковского сельсовета, данный участок в собственность, либо в аренду, либо на каком-либо ином праве, не предоставлялся.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФБУ Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФИО7 не явились, извещены.

В силу ст.150 КАС РФ, судом рассмотрено административное исковое заявление в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу требований ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, что следует из положений ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка заключается только в случаях, перечисленных в п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, для предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой данный порядок предполагает несколько этапов, в первую очередь – подготовку схемы расположения земельного участка, затем подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с отражением в нем сведений основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

После принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", проведения заявителем кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подается заявление о предоставлении земельного участка, и заключается договор аренды.

Подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По правилам статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно требованиям статьи 37 Земельного кодекса, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8, 9 статьи 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам градостроительного зонирования ГрК РФ отнесены Правила землепользования и застройки.

В статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Россйикой Федерации, предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Судом установлено, что решением Вороковского сельского Совета депутатов от 17.06.2013 г. № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Вороковский сельсовет (далее по тексту – Правила землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки опубликованы в газете «Новая Жизнь» и размещены (текстовая и картографическая части) на официальном сайте МО Казачинского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, являются действующими, положения данных правил в установленном законом порядке не оспорены и не отменены, открыты для всех, местному населению и иным лицам, обеспечена возможность ознакомиться с содержанием Правил землепользования и застройки в полном объеме.

Правила землепользования и застройки МО Воросковский сельсовет, включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, на которой обозначены границы территориальных зон, зон и подзон с особыми условиями использования территорий по экологическим требованиям, санитарно-гигиеническим требованиям и нормам, условиям охраны объектов культурного наследия и природного ландшафта, зон и подзон предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельной высоты зданий и сооружений, а также градостроительные регламенты.

При этом, границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования установлены по красным линиям, границам земельных участков, административным границам поселений, естественным границам природных объектов, иным границам.

На карте градостроительного зонирования МО Вороковский сельсовет, обозначены границы территориальных зон жилой застройки (зона Ж1), делового, общественного и коммерческого назначения (О1), зона транспортной инфраструктуры (Т), обозначены места общего пользования.

Из содержания статей 59, 62 Правил землепользования и застройки МО Вороковский сельсовет следует, что территории населенного пункта, предназначенные для индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (ИЖС), относятся к зонам застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю», в ЕГРН внесены сведения о трех территориальных зонах Вороковского сельсовета Казачинского района Красноярского края: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) муниципального образования Вороковский сельсовет Казачинского района (реестровый номер №), зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О2) (реестровый номер №), а также зона специального назначения, связанная с захоронениями (Сп1) (реестровый номер №). Сведения внесены на основании решения «О внесении изменений в решение Вороковского сельского Совета депутатов от 17.06.2013 г. № «О правилах землепользования и застройки поселений Вороковского сельсовета» № от 30.06.2017 г. Казачинского районного совета депутатов Красноярского края.

Кроме того, в ЕГРН внесены сведения о четырех границах населенных пунктов Вороковского сельсовета Казачинского района, в том числе о границах населенного пункта д. Чумница Вороковского сельсовета Казачинского района Красноярского края (реестровый номер №), на основании решения «Об утверждении генерального плана Вороковского сельсовета с разработкой проекта генерального плана с. Вороковка» от 21.12.2012 г. №.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют какие-либо сведения об объектах недвижимости – земельном участке и здании, либо сооружении с почтовым ориентиром: <адрес>.

На публичной кадастровой карте земельный участок по адресу: <адрес> не отображен.

Отсутствует данный участок также и на представленном административным ответчиком кадастровом плане территории кадастрового квартала №

Согласно сведениям кадастрового плана, в кадастровом квартале № земельный участок с почтовым ориентиром: <адрес> – отсутствует.

Из материалов дела также следует, что 18.10.2023 г. ФИО1, в лице своего представителя ФИО5 обратился в администрацию Казачинского района с заявлением, в котором просит заключить с ним договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, под строительство на срок 03 года.

В заявлении отсутствует обоснование предоставления участка в аренду, документы-обоснования не представлены, схема КПТ отсутствует.

Письмом администрации Казачинского района ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду на том основании, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, предоставление такого земельного участка в аренду противоречит правовому режиму земель общего пользования, поскольку такое предоставление исключит возможность реализации права неограниченного круга лиц на беспрепятственное пользование таким земельным участком.

Специалист отдела земельно-имущественных отношений администрации Казачинского района ФИО6, специалист отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Казачинского района ФИО8, пояснили суду, что ФИО1 обратился в администрацию Казачинского района с заявлением на предоставление земельного участка в д. Чумница в аренду сроком на три года, без указания основания предоставления данного участка в аренду и приложения необходимых документов-обоснования, схемы утверждения кадастрового плана территории. К заявлению был приложен план границ земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр», на основании которого, специалисты администрации сопоставили координаты испрашиваемого административным истцом участка с данными, содержащимися в публичной кадастровой карте, кадастровом плане территории д. Чумница, Правилах землепользования и застройки МО Вороковский сельсовет, утвержденных решением Вороковского сельского Совета депутатов от 17.06.2013 г. №, и установили, что указанный земельный участок находится за пределами зоны жилой застройки д. Чумница, на территории общего пользования. В дальнейшем специалистами администрации Казачинского района был осуществлен выезд на участок, где в натуре было установлено, что на участке располагается старое строение, рядом с которым возведено новое здание из бетонных блоков. Право собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке. Поскольку земельный участок расположен на территории общего пользования, что исключает предоставление его в аренду, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о предоставления земельного участка в аренду. Кроме того, при подаче ФИО1 заявления им был нарушен порядок обращения, который предполагает подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы КПТ и документов обоснования.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика, имелись основания для отказа административному истцу ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок, обозначенный на представленной административным истцом карте-плане, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки, являющимися документом градостроительного зонирования, расположен на территории общего пользования, за пределами зоны индивидуальной жилой застройки.

Из приведенных выше норм права следует, что нахождение земельного участка в соответствии с утвержденными документами градостроительного зонирования на территории общего пользования является препятствием для предоставления земельного участка в аренду.

Несмотря на то, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на предоставление в аренду земельных участков, образованных за счет территорий общего пользования, из положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса следует сделать вывод о недопустимости предоставления в аренду земельного участка на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование земельным участком.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что отсутствуют условия, предусмотренные статьей 227 КАС РФ о признании решения администрации Казачинского района незаконным и его отмене, поскольку данное решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Казачинского района о признании незаконным отказа администрации Казачинского района в предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью № кв.м., расположенного на территории <адрес> от 01.11.2023 г. № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья: Е.С. Кидяева

В полном объеме решение суда изготовлено 24 апреля 2024 г.