Решение № 12-163/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-163/2017

Дело № 12-163/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 марта 2017 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом заседании жалобу защитника юридического лица П.Д.А, на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ОАО «Западно-Сибирский зональный научно– исследовательский и проектный институт типового и экспериментального проектирования жилых и общественных зданий»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Западно-Сибирский зональный научно– исследовательский и проектный институт типового и экспериментального проектирования жилых и общественных зданий» (далее ОАО «ЗапСибЗНИИЭП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере №.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, П.Д.А,, выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что указанным постановлением нарушены права и законные интересы заявителя. Согласно материалам дела и содержанию обжалуемого постановления заявитель использует земельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению. Основанием для указанного вывода послужило заключенное между заявителем и ИП И.Э.И.о. договора аренды № согласно которому арендодатель передает во временное пользование часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: по административное здание, расположенного по адресу: <адрес>.

Между тем, никаких договоров аренды с ИП И.Э.И.о. конкурсный управляющий заявителя не подписывал, а указанный торговый павильон используется для хранения хозяйственного инвентаря принадлежащего ОАО «ЗапСибЗНИИЭП». Указанный павильон никогда не использовался в качестве объекта торговли.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении восстановлен судьей Сургутского городского суда.

В судебном заседании защитник Л.А.В., представляющий интересы ОАО «ЗапСибЗНИИЭП», доводы жалобы поддержал полностью.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав представленные доказательства, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверят дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 Кодекса, признается административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ЗапСибНИИЭП.» в лице конкурсного управляющего П.Д.А,, действующего на основании Решения Арбитражного суда ХМАО-Югры по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и ИП И.Э.И. заключен договор аренды № согласно которому арендодатель передает во временное пользование часть земельного участка площадью 18 кв.м., с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> ИП И.Э.И. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.5 указанного выше договора земельный участок площадью 18 кв.м., передается в аренду под временное размещение торгового павильона «Фрукты-Овощи» для использования коммерческой деятельности ИП И.Э.И.

Согласно Свидетельству о государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия № земельный участок с кадастровым номером №. общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование; под административное здание, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО «ЗапСибНИИЭП».

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. в соответствии с правилами землепользования и застройки г.Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями относится к зоне ОД.1 (Зона размещения объектов административно-делового назначения), согласно «Правилам землепользования и застройки города Сургута», утвержденным Решением Сургутской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-V ДГ (далее -Правила), в условно разрешенных видах и параметрах разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства указанны объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), и магазины.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ЗапСибНИИЭП».

Признавая его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из того, что юридическое лицо имело возможность пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением.

С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно ч. ч. 1, 2,3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ ) принципами Земельного кодекса РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в том числе земли населенных пунктов; земли, указанные в пункте 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 6 «Правил землепользования и застройки на территории города Сургута», утвержденные решением Сургутской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Думы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительный регламент распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (раздел III Правил), за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ЗапСибНИИЭП» передало во временное пользование ИП И.Э.И. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ часть земельного участка площадью 18 кв.м., с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 1.5 указанного договора земельный участок площадью 18 кв.м., передается в аренду под временное размещение торгового павильона «Фрукты-Овощи» для использования коммерческой деятельности ИП И.Э.И. ( л.д. 34-38).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «ЗапСибНИИЭП» допустило нарушение земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, под размещение нестационарного торгового киоска «Овощи-фрукты» (и л.д. 53, 61-62).

Земельным кодексом Российской Федерации урегулирован вопрос размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.36). Их размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 7 ст. 10 Закона установлено, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Поскольку Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом, Правилами землепользования и застройки на территории города Сургута порядок размещения нестационарных объектов не регламентируется, то ОАО «ЗапСибНИИЭП», являясь собственником земельного участка, в силу статей 40-43 Земельного кодекса Российской Федерации вправе размещать нестационарные торговые объекты, используемые в качестве сопутствующих либо вспомогательных, если такое использование земельного участка не наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту при соблюдении требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Доказательств нанесения вреда окружающей среде размещением указанного нестационарного объекта суду не представлено, как и доказательств ведения торговой деятельности на момент проверки ИП И.Э.И.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное в отношении ОАО «Западно-Сибирский зональный научно – исследовательский и проектный институт типового и экспериментального проектирования жилых и общественных зданий» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «27»_марта 2017 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________