Постановление № 5-27/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-27/2019

№5-27/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Полесск 8 мая 2019 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Лахонин А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог – главным специалистом отдела ЖКХ, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Полесский городской округ», ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», пункта 8.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, не выполнил обязанности по содержанию в нормативном состоянии улично-дорожной сети, допустив образование наледи, расположенной от тротуарного бордюра до осевой линии шириной от 10 до 40 сантиметров на <адрес> на протяжении всей проезжей части улицы, слева и справа по ходу движения, и не принял меры к её устранению.

Должностное лицо – главный специалист отдела ЖКХ, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Полесский городской округ» ФИО1, надлежаще извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования местного значения – <адрес> находится в ведении муниципального образования «Полесский городской округ».

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с подп. 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15).

Положениями статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу п.1 ст.1 Устава муниципального образования «Полесский городской округ», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» Калининградской области от 26.12.2016 №139 (далее также – Устав), муниципальное образование «Полесский городской округ» Калининградской области (далее также - Полесский городской округ, городской округ) наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Калининградской области от 18 октября 2016 года №5 «Об объединении поселений, входящих в состав Полесского муниципального района и организации местного самоуправления на объединенной территории».

На основании пп. 3 п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 30 Устава администрация муниципального образования «Полесский городской округ» (далее также - администрация округа) является исполнительно-распорядительным органом городского округа и входит в структуру органов местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 3 ст. 18 Устава органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением городского округа, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с решением Полесского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения от ДД.ММ.ГГГГ №) отдел жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства (далее также отдел ЖКХ, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства) входит в структуру администрации МО «Полесский городской округ».

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также трудовой договор) ФИО1 назначен на старшую муниципальную должность – главного специалиста отдела ЖКХ, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации МО «Полесский городской округ».

В соответствии с п. 2.1 трудового договора ФИО1 принял на себя обязательство добросовестно выполнять свои трудовые обязанности согласно Закону Калининградской области от 17.06.2016 №536 «О муниципальной службе в Калининградской области», и должностной инструкции.

В соответствии с Должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Полесский городской округ», главный специалист отдела ЖКХ, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства обязан, в том числе, готовить технические задания по ремонту и содержанию дорог общего пользования местного значения в границах МО «Полесский городской округ» (п. 2.7); осуществлять контроль выполнения мероприятий по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах МО «Полесский городской округ» (п. 2.8); осуществлять муниципальный контроль сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п. 2.13).

С положениями должностной инструкции ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вышеуказанными доказательствами подтверждается, что главный специалист отдела ЖКХ, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Полесский городской округ» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание дорог.

Пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (далее по тексту - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Из таблицы 8.1 1 ГОСТ Р 50597-2017 усматривается, что срок устранения снега и зимней скользкости установлен не более 6 часов с момента окончания снегопада либо обнаружения зимней скользкости для улиц категорий Д и Е.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются также следующими исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на <адрес> ФИО1, являясь должностным лицом МО «Полесский городской округ» не выполнил обязанности по содержанию в нормативном состоянии улично-дорожной сети <адрес>), чем нарушил п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению БДД» ПДД РФ, в котором ФИО1 указал, что с протоколом согласен, вину признаёт полностью;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленном старшим инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД отделения ГИБДД МО МВД России «Гвардейский» ФИО3, из которого усматривается, что на протяжении всей проезжей части <адрес>, слева и справа по ходу движения, имеется наледь, расположенная от тротуарного бордюра до осевой линии шириной от 10 до 40 сантиметров, что является нарушением требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- фототаблицей к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о приведении в нормативное состояние (устранить наледь) проезжей части <адрес> согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 указал, что в течение двух суток с момента окончания снегопада (то есть свыше установленных таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сроков устранения снега и зимней скользкости) участок <адрес> не был приведён в нормативное состояние, не убран снег; контроль за дорожной обстановкой с его стороны в период с ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал, в указанный период он находился на рабочем месте;

- ответом главы администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время муниципальный контракт на содержание улично-дорожной сети Полесского городского округа в зимний период не заключался.

Совокупность допустимых доказательств, исследованных в судебном заседании, суд признает достаточной для вывода о наличии в действиях должностного лица – главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Смягчающим обстоятельством является признание ФИО1 вины в совершённом административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершённого административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, наличие смягчающего обстоятельства.

С учетом вышеуказанных обстоятельств в своей совокупности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений суд полагает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо – главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

УИН: №;

Код ОКТМО №;

Получатель платежа: УФК по Калининградской области (МО МВД России «Гвардейский»), ИНН №;

КПП №;

БИК №;

р/с №;

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области;

Наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить должностному лицу – главному специалисту отдела жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья подпись А.П. Лахонин